РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Арсеньев
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Милицина А.В., при секретаре судебного заседания Мартыненко Ю.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Арсеньева Заречанской Т.В., а также представителя административного ответчика администрации Анучинского муниципального округа Приморского края Примачева А.А. и представителя административного ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» Майстренко С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа, КГУП «Примтеплоэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа и КГУП «Примтеплоэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения водного и земельного законодательства, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа по организации водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа в части организации нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект. Признать незаконным бездействие КГУП «Примтеплоэнерго» по обеспечению нормативной очистки на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект – реку Арсеньевка и на рельеф местности (почву) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа в части организации нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект, путем строительства новой системы водоотведения, включающей канализационную сеть и очистные сооружения, либо капитального ремонта существующей системы водоотведения, включающей канализационную сеть и очистные сооружения. Возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект – реку Арсеньевка и на рельеф местности (почву), в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что водоотведение в селе Анучино Анучинского муниципального округа Приморского края организовано и осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических и экологических требований, канализационные очистные сооружения с. Анучино не обеспечивают очистку сточных вод до требуемых показателей, факты сброса сточных вод в реку Арсеньевка с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты подтверждены документами производственного контроля КГУП «Примтеплоэнерго». ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» внесено представление об устранении нарушений закона о водоснабжении и водоотведении, однако нарушения не устранены.
Представитель административного истца помощник прокурора г. Арсеньева Заречанская Т.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточнённом административном исковом заявлении и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Анучинского муниципального округа Примачев А.А. с административными исковыми требованиями не согласен, пояснив, что в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Анучинского муниципального округа проведён капитальный ремонт очистных сооружений биологической очистки производительностью 400 куб.м/сутки в с. Анучино. По результатам исполнения контракта была произведена полная замена оборудования очистных сооружений, и по мнению представителя административного ответчика выход из строя какого-либо оборудования входящего в процесс очистки сточных вод приводит к нарушению нормативов очистки. При заборе проб природоохранной прокуратурой было установлено нарушение нормативов очистки сточных вод, но не было установлено, что оборудование очистных сооружений, входящее в состав технологического процесса находится в технически исправном состоянии. И в случае замены оборудования сточные воды при выводе в сбросной канал, приводятся в нормативное состояние, поэтому при указанных обстоятельствах требования прокурора о строительстве новой системы водоотведения, включающей канализационную сеть и очистные сооружения, либо капитального ремонта существующей системы водоотведения не обоснованы.
Представитель административного ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» Майстренко С.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что требования прокурора носят неисполнимый характер ввиду прямой зависимости от действий администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, так как организация водоотведения исключительное полномочие муниципального образования. Ресурсоснабжающая организация должна только проводить текущий ремонт арендованного имущества, очистные сооружения являются собственностью муниципального округа, поэтому возложение на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности, исполнение которой поставлено в зависимость от действий другого лица не отвечает принципу правой определенности, поэтому просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления и Приморского территориального управления Росрыболовства, уведомленные надлежащим образом, в процесс не явились.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, считает, что административные исковые требования законны и обоснованы в силу следующего.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных, водных объектов, утвержденными Правительством Российской федерации.
Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и качества окружающей среды на основе применения технических средств и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и судом установлено, что Анучинскому муниципальному округу Приморского края на праве собственности принадлежат следующие объекты права: канализационная насосная станция (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ); очистные сооружения биологической очистки (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ); сети водоотведения (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).
Услуги по централизованному водоотведению на территории округа осуществляет одно предприятие - тепловой район «Анучинский» Арсеньевского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», на основании договора аренды имущества от
ДД.ММ.ГГГГ №.
Владивостокским природоохранным прокурором в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения водного и земельного законодательства на территории Анучинского муниципального округа Приморского края, в ходе которой было установлено, что администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края вопросы местного значения по организации водоотведения в границах Анучинского сельского поселения, согласно пункту 4 части 1 и 4 статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 № 131-ФЗ разрешаются ненадлежащим образом.
Так, водоотведение в границах Анучинского сельского поселения осуществляется с нарушением законодательства: со сбросом сточных вод после очистных сооружений на рельеф местности в водоохраной зоне реки Арсеньевка, которая согласно пункту 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ составляет 200 метров. При этом, как следует из технического отчета по пуску и наладке режима работы очистных сооружений биологической очистки в с.Анучино, проектная производительность очистных сооружений по факту превышена и во время дождей качество очистки сточных вод ухудшается.
В связи с этим, главе Анучинского муниципального округа Приморского края и генеральному директору КГУП «Примтеплоэнерго» Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений закона о водоотведении, Водного Кодекса Российской Федерации.
Как указал в представлении прокурор, водоотведение в границах Анучинского сельского поселения КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет с нарушением законодательства: со сбросом сточных вод после очистных сооружений на рельеф местности в водоохраной зоне реки Арсеньевка, которая согласно пункту 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ составляет 200 метров.
В нарушение части 1 статьи 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ КГУП«Примтеплоэнерго» надлежащий контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами с.Анучино в централизованную систему водоотведения канализации) не осуществляется, журнал контроля состава и свойств сточных вод абонентов по установленной форме не ведется.
Вследствие бездействия предприятия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Услуги по централизованному водоотведению на территории округа осуществляет одно предприятие - тепловой район «Анучинский» Арсеньевского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», на балансе которого числятся канализационная насосная станция и канализационный коллектор; очистные сооружения биологической очистки являются собственностью администрации муниципального округа и неотьемлемой частью системы.
Указанные сооружения по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № переданы КГУП «Примтеплоэнерго».
Из ответа КГУП «Примтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Анучинского муниципального округа, а именно в <адрес> по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № переданы канализационные сети, насосная станция и комплекс очистных сооружении. Выпуск, очищенных на станции биологической очистки, сточных вод осуществляется в водоотводной канал бесхозяйной оросительной системы и далее в <адрес>. Координаты выпуска сточных вод осуществляется в координатах 43°58"11,93"сш 133° 4"22,82"вд. В связи с тем, что канализационные очистные сооружения <адрес> не обеспечивают очистку сточных вод до требуемых показателей, заявление КГУП «Примтеплоэнерго» о предоставлении водного объекта в пользование не направлялось. Сточные воды в <адрес>, подвергаются механической очистке на очистных сооружениях; на территории Анучинского муниципального округа предприятием эксплуатируются станция биологической очистки сточных вод производительностью 400 м3/сут в селе Анучино; в связи сгибелью микроорганизмов очистка на сооружениях не полная; УФО не производится. (Т.1 л.д. 26-38).
В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3«Об охране окружающей среды» при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами (п.2 ст. 43.1 вышеуказанного федерального закона).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Как следует их договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района и КГУП «Примтеплоэнерго», арендатор обязан проводить текущий ремонт арендованного имущества, а также принять обязательство по осуществлению капитального ремонта. Общая сумма затрат по ремонтам согласовывается сторонами в ремонтной программе (п.2.2.3).(Т.1 л.д. 93-98).
В дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ стороны дополнили раздел «Права и обязанности сторон» пунктом ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого арендодатель обязан выполнить по результатам технического обследования, проведенного арендатором в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», реконструкцию системы водоотведения села Анучино с целью недопущения попадания в систему хозяйственно-бытовой канализации дренажных вод, а также организацию выпуска очищенных сточных вод в водный объект. (Т.1 л.д. 99).
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» обращалось к главе Анучинского муниципального округа с целью принятия меры по разработке и реализации мероприятий по модернизации очистных сооружений и строительству организованного выпуска сточных вод. (Т.1 л.д. 100).
Однако доказательств исполнения условий дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, возложенных на арендатора, а именно провести техническое обследование в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, КГУП «Примтеплоэнерго» суду не предоставил.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения и водоотведения в границах Анучинского муниципального округа является вопросом местного значения.
В абзаце 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно абзацу 2 статьи 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарным предприятием права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 ст. 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.
Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-Ф3 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (пункт 11 статьи 20) определено, что собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
Проанализировав представленные по делу доказательства, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Довод представителя административного ответчика администрации Анучинского муниципального округа Приморского края Примачева А.А. о том, что очистительные сооружения находятся в надлежащем состоянии, а выход из строя какого-либо оборудования входящего в процесс очистки сточных вод приводит к нарушению нормативов очистки, не может свидетельствовать о незаконности требований прокурора.
Доводы представителя ответчика администрации Анучинского муниципального округа о том, что после обращения прокурора с иском в суд, администрацией произведен ремонт очистительных сооружений о чём, свидетельствуют предоставленные суду документы о проведении капитального ремонта (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, локальный сметный расчет №утверожденгнывй ДД.ММ.ГГГГ), суд считает несостоятельными, т.к. представленные документы датированы до выявления прокурором нарушений природоохранного законодательства. Наряду с изложенным, при наличии представленных прокурором доказательств превышения предельных нормативов концентрации вредных веществ сбрасываемых в реку, административными ответчиками не представлены протоколы отбора проб сточных вод, свидетельствующих о том, что норматив качества сточных вод приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Также несостоятелен довод представителя административного ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» Майстренко С.Ю. о том, что организация не может выполнить требования прокурора в виду того, что не является собственником очистительного оборудования и поэтому не может устранить нарушения, поскольку согласно договора аренды, арендатор обязан проводить техническое обследование арендованного имущества, текущий ремонт арендованного имущества, а также принимать меры по осуществлению капитального ремонта.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался установленный срок для устранения нарушений водного законодательства, суд полагает разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа, КГУП «Примтеплоэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить полностью.
Признать незаконными бездействие администрации Анучинского муниципального округа (ОГРН 1202500020117) по организации водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа в части организации нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект.
Признать незаконными бездействие КГУП «Примтеплоэнерго» (ОГРН 1022501284970) по обеспечению нормативной очистки на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект – реку Арсеньевка и на рельеф местности (почву) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа (ОГРН 1202500020117) обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа в части организации нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект, путем строительства новой системы водоотведения, включающей канализационную сеть и очистные сооружения, либо капитального ремонта существующей системы водоотведения, включающей канализационную сеть и очистные сооружения.
Возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» (ОГРН 1022501284970) обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект – реку Арсеньевка и на рельеф местности (почву), исключив их сброс на рельеф местности (почву), в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 15.06.2026.
Судья А.В. Милицин