РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Корниловой А.В.
при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании действий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) обратился в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> выявлены факты нарушения санитарного законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее МБОУ ООШ №).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.0-590 выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 в отношении МБОУ ООШ № был проведен профилактический визит, по результатам которого юридическому лицу МБОУ ООШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении, предоставленной МБОУ ООШ № информации по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.0-921 от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ ООШ №. ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ ООШ № составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение в суд. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении года № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Просит суд:
- признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными в части: остекления окон из цельного стеклополотна в кабинетах начальных классов, истории; обеспечения возможности проведения проветривания учебных помещений в любое время года, качественного мытья окон, подоконников;
- обязать МБОУ ООШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:
обеспечить выполнение остекление окон: кабинет начальных классов, кабинет истории из цельного стекла;
обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведения уборки учебных и вспомогательных помещений после окончания занятий, при открытых окнах или фрамугах в помещениях: кабинет начальных классов (1,4 класс), кабинет начальных классов (2,3 класс), кабинет русского языка и литературы, кабинет химии, кабинет иностранного языка, кабинет математики, кабинет информатики, кабинет технологии, спортивный зал;
- обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств: по обеспечению выполнения остекления окон: кабинет начальных классов, кабинет истории из цельного стекла; по обеспечению возможности проведения проветривания помещений в любое время года в помещениях: кабинет начальных классов (1, 4 класс), кабинет начальных классов (2, 3 класс), кабинет русского языка и литературы, кабинет химии, кабинет иностранного языка, кабинет математики, кабинет информатики, кабинет технологии, спортивный зал.
Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представители административных ответчиков МБОУ ООШ №, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Из представленных возражений представителя ответчика МБОУ ООШ № следует, что на момент рассмотрения административного иска предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, исполнен п. 5. Отчет об исполнении направлен в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>. Требования признают в части обеспечения выполнения остекления окон (начальные классы, кабинет истории). Нарушения будут устранены в рамках капитального ремонта в 2027 году.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, удовлетворяет требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст. 227 КАС РФ).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным приказом Приказ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и его территориальные отделы являются государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Приказом Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краб в <адрес>, в соответствии с которым территориальной отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на поднадзорных территориях.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Как предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).
Для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).
Так, пунктом 1.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), определено, что СП ДД.ММ.ГГГГ-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 указано, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения) (п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
При рассмотрении административного дела установлено, что на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.0-590 (л.д. 36) в отношении МБОУ ООШ №, расположенного по адресу <адрес>, проведен профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе:
- п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – остекление окон к кабинетах начальных классов, кабинет истории выполнено не из цельного стеклополотна, имеются трещины;
- п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - окна в помещениях: кабинет начальных классов (1, 4 класс), кабинет начальных классов (2, 3 класс), кабинет русского языка и литературы, кабинет химии, кабинет иностранного языка, кабинет математики, кабинет информатики, кабинет технологии, спортивный зал в связи с ветхостью деревянных рам (деревянные конструкции оконных проемов рам рассохлись, имеют щели, прогнили) не открываются для проветривания и качественного проведения мытья (между оконными рамами скопление пыли); подоконники с многочисленными трещинами многослойной покраской, вследствие чего, не возможно осуществлять качественное проведение уборки (л.д. 38-42).
По итогам профилактического визита должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБОУ ООШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45).
В связи с неисполнением предписания Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении МБОУ ООШ № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 54-57).
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МБОУ ООШ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 58-63).
Основываясь на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 части 6 статьи 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что установлен факт уклонения МБОУ ООШ № от устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Несоблюдение МБОУ ООШ № требований санитарных норм и правил способствует возникновению потенциальной угрозы жизни и здоровью детей.
В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБОУ ООШ № незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ который, по мнению суда, является достаточным и разумным.
Доводы представителя административного ответчика о том, что нарушения будут устранены в рамках капитального ремонта в 2027 году судом не принимаются, поскольку на протяжении длительного времени после выявления нарушений требований санитарного законодательства РФ, профилактический визит проведен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предписание выдано ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, бюджетное учреждение МБОУ ООШ № не предприняло мер к устранению данного нарушения.
Административным ответчиком представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении предписания, из которого следует, что п.5 выполнен, а именно обеспечено проветривание помещений в любое время года, проведение уборки учебных и вспомогательных помещения после окончания занятий, при открытых окнах или фрамугах в помещениях: кабинеты начальных классов, истории, математики, информатики, химии, русского языка и литературы, кабинет технологии, спортивный зал. Оснований не доверять представленным сведениям у суда не имеется.
Согласно п. 11 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствия со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).
Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ МБОУ ООШ №, учредителем образовательного учреждения является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (л.д. 30-35).
Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
Управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> согласно постановлению администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.
С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в образовательном учреждении.
Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить частично.
Признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:
в соответствии с обязательными требованиями ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить выполнение остекление окон: кабинет начальных классов, кабинет истории из цельного стекла.
Обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по обеспечению выполнения остекления окон: кабинет начальных классов, кабинет истории из цельного стекла.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Мотивированное решение составлено 14.05.2026.
Судья (подпись)
Копия верна: Судья А.В.Корнилова