РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В., при секретаре Ковалевой Н.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, устранении нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании уведомления о проведении профилактического визита от 21.11.2024 № 14.0-801, выданного начальником Территориальный отдел Роспотребнадзора, в период с 09.12.2024 по 18.12.2024 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ детский сад № 7) проведен профилактический визит в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По итогам профилактического визита МБДОУ детский сад № 7 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 36 от 18.12.2024, со сроком исполнения до 01.12.2025. При рассмотрении поступившей информации о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 36 от 18.12.2024 установлено, что данное предписание не выполнено, а именно:
- не выполнен пункт № 1 предписания - обеспечить отделку полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- не выполнен пункт № 2 предписания - обеспечить душевые поддоны туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений, что является нарушением обязательных требований п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- не выполнен пункт № 3 предписания - не допускать использование ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых вторая младшая, средняя, подготовительная, что является нарушением обязательных требований, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- не выполнен пункт № 4 предписания - обеспечить в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилки для столовой посуды без дефектов, что является нарушением обязательных требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- не выполнен пункт № 5 предписания - обеспечить в складском помещении стеллажи для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений, что является нарушением обязательных требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- не выполнен пункт № 6 предписания - обеспечить дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой, что является нарушением обязательных требований п. п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- не выполнен пункт № 7 предписания - обеспечить горячий цех раковиной для рук без дефектов и повреждений, что является нарушением обязательных требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить замену комплектов постельного белья (наволочка, простыня, пододеяльник), в количестве 30 комплектов.
12.12.2025 в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № 7 составлен протокол № 89 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 21.01.2026 мировым судьей судебного участка № 75 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-29/2026 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей. Допускаемые МБДОУ детский сад № 7 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Учредителем МБДОУ детский сад № 7 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Просит суд:
1) Признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, в части: обеспечения отделки полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений; обеспечения душевых поддонов в туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений; не допущения использования ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых - вторая младшая, средняя, подготовительная; обеспечения в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилок для столовой посуды без дефектов; обеспечения стеллажей для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений в складском помещении; обеспечения дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой; обеспечения горячего цеха раковиной для рук без дефектов и повреждений.
2) Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.04.2027 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:
- обеспечить отделку полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений;
- обеспечить душевые поддоны туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений;
- не допускать использование ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых вторая младшая, средняя, подготовительная;
- обеспечить в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилки для просушивания столовой посуды без дефектов;
- обеспечить в складском помещении стеллажи для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений;
- обеспечить дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой;
- обеспечить горячий цех раковиной для рук без дефектов и повреждений.
3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по: обеспечению отделки полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений; обеспечению душевых поддонов в туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений; не допущению использования ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых - вторая младшая, средняя, подготовительная; обеспечению в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилок для просушивания столовой посуды без дефектов; обеспечению стеллажей для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений в складском помещении; обеспечения дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой; обеспечения горячего цеха раковиной для рук без дефектов и повреждений.
В судебное заседание представитель административного истца не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление в соответствии с которым, просит дело рассмотреть в отсутствие его представителя.
Представители административных ответчиков в судебное заседание также не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщали.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месите судебного заседания.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из письменного отзыва представителя МБДОУ детский сад № 7 следует, что заявленные требования признает в полном объеме, нарушения будут устранены в рамках капитального ремонта в 2026 году. Предписание Территориального отдела Роспотребнадзора № 36 от 18.12.2024 находится на исполнении, заключен контракт на капитальный ремонт сроком исполнения до 01.08.2026 (л.д. 68).
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные Правила).
В соответствии с п. 2.5.2 Санитарных Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.4.6.2 Санитарных правил не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
В соответствии с п. 2.7.4 Санитарных правил помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
В соответствии с п. 2.8.5 Санитарных правил не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением.
В соответствии с п. 3.1.7 Санитарных правил туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № 7 было зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.1999, основным видом его деятельности является образование дошкольное. Учредителем данного юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 28-34).
21.11.2024 Территориальный отдел Роспотребнадзора направил в адрес МБДОУ детский сад № 7 уведомление о проведении профилактического визита № 14.0-801 (л.д. 35-37).
18.12.2024 в отношении МБДОУ детский сад № 7 Территориальным отделом Роспотребнадзора составлен акт профилактического визита, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе: - отделка полов имеет повреждения покрытия (линолеум), не позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня); во всех 7 групповых ячейках оборудование буфетных (столы-тумбы, шкафы навесные для хранения посуды) со значительными дефектами (ветхие, рассохлись, с нарушенной облицовкой); в буфетных: старшей, подготовительной группах используются сушилки для столовой посуды с дефектами (коррозия); в горячем цехе электрическая плита, являющаяся источником выделения тепла и влаги, дополнительно не обеспечена местной системой вытяжной вентиляции; допускается использование ламп с разным светоизлучением (вторая младшая групповая, средняя, подготовительная) (л.д. 38-42).
Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 36 от 18.12.2024 МБДОУ детский сад № 7 обязано в срок до 01.12.2025 выполнить нарушения указанные в акте профилактического визита (л.д. 43-45).
10.12.2025 из МБДОУ детский сад № 7 в Территориальный отдел Роспотребнадзора поступила информация о невыполнении предписания № 36 от 18.12.2024 (л.д. 46-47).
21.01.2026 постановлением мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» МБДОУ детский сад № 7 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 56-60).
26.02.2026 между ООО «ДСК» и МБДОУ детский сад № 7 заключен муниципальный контракт № 0322300078426000001, предметом которого является капитальный ремонт детского сада № 7 «Родничок» по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Мира, д. 8 «А». Дата окончания исполнения контракта 01.08.2026 (л.д. 75-98).
Таким образом, в учреждении, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков суду не представлено.
Суд считает требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № 7 противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными подлежащими удовлетворению.
Административные исковые требования об обеспечении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.
Учредителем МБДОУ детский сад № 7 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных задач осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции, является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № 7 является, подведомственным получателем средств районного бюджета.
Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 № 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечении финансирования МБДОУ детский сад № 7 по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.
Суд считает необходимым установить обязанность:
- для Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предусмотреть выделение денежных средств на финансирование указанных работ;
- для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 01.04.2027 устранить выявленные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, в части: обеспечения отделки полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений; обеспечения душевых поддонов в туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений; не допущения использования ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых - вторая младшая, средняя, подготовительная; обеспечения в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилок для столовой посуды без дефектов; обеспечения стеллажей для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений в складском помещении; обеспечения дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой; обеспечения горячего цеха раковиной для рук без дефектов и повреждений.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.04.2027 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:
- обеспечить отделку полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений;
- обеспечить душевые поддоны туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений;
- не допускать использование ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых вторая младшая, средняя, подготовительная;
- обеспечить в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилки для просушивания столовой посуды без дефектов;
- обеспечить в складском помещении стеллажи для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений;
- обеспечить дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой;
- обеспечить горячий цех раковиной для рук без дефектов и повреждений.
Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по: обеспечению отделки полов: в старшей групповой ячейке (игровой), подготовительной (игровая, спальня), подготовительной групповой ячейке (игровая, спальня) без дефектов и повреждений; обеспечению душевых поддонов в туалетных комнатах в групповых ячейках: старшая, средняя подготовительная без дефектов и повреждений; не допущению использования ламп с разным светоизлучением в помещениях групповых - вторая младшая, средняя, подготовительная; обеспечению в буфетных: старшей, подготовительной группах сушилок для просушивания столовой посуды без дефектов; обеспечению стеллажей для хранения пищевых продуктов без дефектов и повреждений в складском помещении; обеспечения дополнительной местной системой вытяжной вентиляции в горячем цехе над электрической плитой; обеспечения горячего цеха раковиной для рук без дефектов и повреждений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Верхнебуреинский районный суд.
Судья О.В. Рябов