РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд в составе председательствующего судьи Костиной Е.В., рассмотрев административное дело по административному иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес> <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании действий ответчика противоправными и о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:
- признать бездействия муниципального бюджетного дошкольногообразовательного учреждения детский сад № <адрес> <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - МБДОУ детский сад № ) не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными;
- обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: произвести замену спортивного инвентаря - маты; обеспечить отопительные приборы (батареи) общеобразовательной организации ограждающими устройствами: туалеты в старшей, подготовительной и 2 младшей группах; музыкальный зал; игровая 2 младшей группы;
- обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование вышеуказанных работ.
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей. В отношении МБДОУ детский сад № было выдано предписание № от 18.18.2026 г. с целью устранения выявленных нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ с обеспечением выполнения требований.
ДД.ММ.ГГГГ получена информация по выполнению МБДОУ детский сад № предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которой не выполнены пункты предписания №, 3 (частично), а именно:
- не произведена замена спортивного инвентаря (маты) – нарушение обязательных требований п. 2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт № предписания);
- не обеспечены отопительные приборы (батареи) общеобразовательной организации ограждающими устройствами: туалеты ы старшей, подготовительной и 2 младшей группах; музыкальный зал; игровая 2 младшей группы – нарушение обязательных требований п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт № предписания);
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № судебного района «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
Вместе с тем до настоящего времени учреждением выявленные нарушения законодательства не устранены.
Определением Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (ред. от 24.12.2025) утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 30.12.2022) утверждены санитарные правила и норма СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Согласно акта профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад № был проведен профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения в соответствии с обязательными требованиями ст. 22 и ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП ДД.ММ.ГГГГ-20), в том числе нарушения:
- по п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, пройдено не всеми сотрудникам (устранено в ходе проведения профилактического визита);
- по п. 2.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – спортивный инвентарь (маты)- имеют дефекты, поверхность не устойчива к действию моющих и дезинфекционных средств;
- по п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – в раздевалке для 3-х младших групп на стене возле входной двери имеются сколы покраски, что не позволяет проводить качественную обработку и дезинфекцию;
- по п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – отопительные приборы (батареи) общеобразовательной организации не имеют ограждающих устройств: туалеты в старшей, подготовительной и 2 младшей группах; музыкальный зал; в раздевалках под окнами; игровая 2 младшей группы.
По итогам проверки должностным лицом, в отношении МБДОУ детский сад № было выдано предписание № от 18.18.2024 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ получена информация по выполнению МБДОУ детский сад № предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п.п. предписания № выполнен, №, № (частично) не выполнены, а именно: не произведена замена спортивного инвентаря – матов; отопительные приборы (батареи) общеобразовательной организации не обеспечены ограждающими устройствами в туалетах старшей, подготовительной и 2 младшей группах; в музыкальном зале; в раздевалках под окнами; игровой 2 младшей группы.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в судебный орган.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № судебного района «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ответчика в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в образовательном учреждении в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, которые момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны ответчиков суду не представлено.
В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования, а также срока, прошедшего с момента выявления нарушения.
Согласно п.11 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствия со статьей б, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).
Как следует из выписки МБДОУ детский сад № учредителем юридического лица является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов <адрес> «О районном бюджете на очередной финансовый год».
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 624 "О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района", управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № является подведомственным получателем средств районного бюджета.
Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 689 "Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета".
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.
С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в учреждении.
Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.
Признать бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Тополек» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, в части обеспечения замены спортивного инвентаря – матов; обеспечения отопительных приборов (батарей) общеобразовательной организации ограждающими устройствами в туалетах в старшей, подготовительной и 2 младшей группах; музыкальном зале; игровой 2 младшей группы.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:
- произвести замену спортивного инвентаря – матов;
- обеспечить отопительные приборы (батареи) общеобразовательной организации ограждающими устройствами в туалетах в старшей, подготовительной и 2 младшей группах; в музыкальном зале; игровой 2 младшей группы.
Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по обеспечению замены спортивного инвентаря – матов; по обеспечению отопительных приборов (батарей) общеобразовательной организации ограждающими устройствами в туалетах в старшей, подготовительной и 2 младшей группах; в музыкальном зале; игровой 2 младшей группы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Костина