РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Степановой А.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения администрацией Нерчинско-Заводского муницпального округа законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий по содержанию дорог местного значения и организации дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией Нерчинско-Заводского муницпального округа не обспечена разработка проектов организации дорожного движения и оформление паспортов автомобильных дорог местного значения в полном объеме. Так проекты организации дорожного движения отсутствуют на все подъезды к населенным пунктам Нерчинско-Заводского муниципального округа, за исключением с. Михайловка и с. Нерчинский Завод. Вместе с тем в с. Нерчинский Завод проекты организации дорожного движения и паспорта автомобильных дорог также отсутствуют в отношении всех переулков за исключением пер. Декабристов, а также в отношении улиц Флегонтова, Лесная, Сенная, Восточная. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог местного значения и организации дорожного движения, создают угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушают права неопредленного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам местного значения. Отсутствие проектов организации дорожного движения исключает возможность надлежащего определения постоянных схем движения транспротных средств и пешеходов, обоснованности размещения дорожных знаков, дорожной разметки, пешеходных переходов, искусственных неровностей, остановочных пунктов, иных технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог. Кроме того отсутствие паспортов автомобильных дорог местного значения препятствует надлежащему техническому учету автомобильных дорог, объективной оценке их протяженности, фактических параметров технического уровня и эксплуатационного состояния, планирований мероприятий по ремонту и содержанию дорог, а также осуществлению контроля за сохраностью автомобильных дорог местного значения. Отсуствие паспортов автомобильных дорог местного значения свидетельствует о ненадлежащем осуществлении администрацией муниципального округа полномочий собственника и владельца автомобильных дорог местного значения, поскольку без технического учета невозможно обеспечить достоверное планирование дорожной деятельности, определить потребность в ремонте, содержании, установке технических средств организации дорожного движения и иных мероприятиях, направленных на обеспечение безопасности дрожного дижения. По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Нерчинско-Заводского муницпального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем до настоящего времени нарушения фактически не устранены, проекты организации дорожног движения в указанном объеме не разработаны, паспорта автомобильных дорог местного значения не составлены и не утверждены. Непринятие администрацией Нерчинско-Заводского муницпального округа мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения, а также по составлению и утверждению паспортов автомобильных дорог местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории муниципального округа, на безопасное и бесприпятственное передвижение по автомобильным дорогам, создает условия для возникновения дорожно-транспоротных происшествий, затрудняет контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения. Просить признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муницпального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нерчинско-Заводского муниципального округа, а также непринятии мер по составлению и утверждению паспортов дорог местного значения; обязать администрацию Нерчнско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законую силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нерчинско-Заводского муниципального округа, в том числе на подъезды к населенным пунктам муниципального округа, автомобильные дороги местного значения в населенных пунктах муниципального округа, за исключением пер. Декабристов, а также в отношении улиц Флегонтова, Лесная, Сенная, Восточная.
Административный истец – помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухов Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации не направила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 указанного закона наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2007 № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).
В силу положений статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); проекты разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).
В силу положений статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); проекты разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения ранее были установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274.
Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 г. № 49 (далее - Приказ № 49) установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения.
В соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» резульататом технического учета и паспортизации явялется технический паспорт автомобильной дороги, который содержит сведения о техническом уровне, эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Согласно п. 1.1, 1.2 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог» технический учет и паспортизация автомобильных дорг производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, рекоснтрукции, ремонту и содержанию дорог; техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороги в отделньости.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения администрацией Нерчинско-Заводского муницпального округа законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий по содержанию дорог местного значения и организации дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа не обспечена разработка проектов организации дорожного движения и оформление паспортов автомобильных дорог местного значения в полном объеме. Так проекты организации дорожного движения отсутствуют на все подъезды к населенным пунктам Нерчинско-Заводского муницпального округа, за исключением с. Михайловка и с. Нерчинский Завод. Вместе с тем, в с. Нерчинский Завод проекты организации дорожного движения и паспорта автомобильных дорог также отсутствуют в отношении всех переулков за исключением пер. Декабристов, а также в отношении улиц Флегонтова, Лесная, Сенная, Восточная.
Прокуратурой района на имя главы Нерчинко-Заводского муниципального округа от 27.05.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 6 – 7).
Согласно ответу главы Нерчинско-Заводского муниципального округа с требованиями прокурора, изложенными в представлении согласны, требования подлежат удовлетворению. Администрацией муниципального округа для обеспечения разработки проектов организации дорожного движения в полном объеме (улицы, переулки, подъезды) запланирована 2027, 2028, 2029, 2030 года (л.д. 8).
С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа не принято мер по организации устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий по содержанию дорог местного значения и организации дорожного движения.
На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административными исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нерчинско-Заводского муниципального округа, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Бездействие администрации округа нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории муниципального округа, на безопасное и бесприпятственное передвижение по автомобильным дорогам, создает условия для возникновения дорожно-транспоротных происшествий, затрудняет контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа обязана принять комплекс мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нерчинско-Заводского муниципального округа, в том числе на подъезды к населенным пунктам муниципального округа, автомобильные дороги местного значения в населенных пунктах муниципального округа, за исключением пер. Декабристов, а также в отношении улиц Флегонтова, Лесная, Сенная, Восточная.
Суд полагает, что заявленный прокурором района срок двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законую силу с учетом ранее предоставленного времени по представлению прокурора от27.05.2026, для исполнения выше указанной обязанности, является разумным.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муницпального округа Забайкальского края (ИНН 7514000523), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нерчинско-Заводского муниципального округа, а также непринятии мер по составлению и утверждению паспортов дорог местного значения;
Обязать администрацию Нерчинко-Заводского муниципального округа (ИНН7514000523) обязать администрацию Нерчнско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законую силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нерчинско-Заводского муниципального округа, в том числе на подъезды к населенным пунктам муниципального округа, автомобильные дороги местного значения в населенных пунктах муниципального округа, за исключением пер. Декабристов, а также в отношении улиц Флегонтова, Лесная, Сенная, Восточная.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2026 года.
Председательствующий Степанова А.С.