РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2026 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Степановой А.С., при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа законодательства в сфере теплоснабжения установлено, что 14.08.2025 в адрес главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в связи с неактуализацией схем теплоснабжения на территории муниципального округа, по результатам рассмотрения которого администрация своевременные и достаточные меры к фактическому устранению нарушения не приняты. На протяжении длительного периода после внесения представления актуализация схем теплоснабжения не обеспечена, соответствующие схемы в установленном порядке не утверждены. 15.05.2026, то есть спустя 9 месяцев после внесения прокуратурой района представления, администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа заключен договор подряда № 17-20-03-02 (разработка схемы теплоснабжения) с индивидуальным предпринимателем Крыловым И.В. (далее – Подрядчик). Согласно указанного договора Подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать схему теплоснабжения Нерчинско-Заводского муниципального округа, а заказчик обязуется принять и оплатить выполнение работы. Срок выполнения работ установлен до 28.08.2026, при этом в срок выполнения работ не включается срок приемки работы заказчиком. После получения результата работ заказчик в течение 15 календарных дней обязан принять выполненные работы либо направить мотивированный отказ, после чего возможны устранение замечаний и корректировка. Таким образом, на момент подачи искового заявления, схема теплоснабжения Нерчинско-Заводского муниципального округа в установленном порядке не разработана, не актуализирована и не утверждена, а заключение договора само по себе не свидетельствует об устранении допущенного нарушения. Неактуализация схем теплоснабжения препятствует надлежащему планированию развития систем теплоснабжения, определению мероприятий по обеспечению надлежащего теплоснабжения потребителей, модернизации объектов теплоснабжения, а также создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Бездействие администрации, выразившееся в несвоевременном принятии достаточных мер по актуализации схем теплоснабжения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа. Просит признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в несвоевременном принятии достаточных мер по актуализации схем теплоснабжения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа; обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края обеспечить актуализацию и утверждение схем теплоснабжения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 в срок до 28.08.2026.
Административный истец – помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухов Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации не представила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).
Исходя из положений п. 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Система теплоснабжения, согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения.
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 18.03.2025) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования) утверждены требования к схемам теплоснабжения, порядку из разработки и утверждения, указанный документ определяет порядок разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поседений, муниципальных округов, городских округов.
Согласно п. 3 Требований схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.
Согласно п. 10, 12 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, при этом схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.
В соответствии с п. 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа не разработана, не актуализирована и не утверждена схема теплоснабжения.
14.05.2025 заместителем прокурора Нерчинско-Заводского района в адрес администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 7).
Согласно ответу Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 26.09.2025 следует, что в целях заключения концессионного соглашения администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа проведена работа по сбору и обобщению информации о текущем состоянии котельного оборудования, получены правоустанавливающие документы на объекты теплоснабжения и на объекты потребителей тепловой энергии в целях последующего расчета тарифов обслуживания. Плановый период заключения концессионного соглашения декабрь 2025 – январь 2026 года (л.д. 9).
Актом мониторинга состояния законности при исполнении требований федерального законодательства от 25.06.2026 установлено, что схемы теплоснабжения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа не актуализированы, заключен договор от 15.05.2026 на изготовление схем тепло и водоснабжения с ООО «5С Проект». Срок изготовления схем – 15.08.2026 (л.д. 10).
Согласно договору подряда № 17-20/03-02 от 15.05.2026, заключенному между ИП Крылов И.В. (Подрядчик) и администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа (Заказчик), Подрядчик обязуется в срок до 28.08.2026 разработать проект схемы теплоснабжения Нерчинско-Заводского муниципального округа в электронном виде в формате pdf, заверенный квалифицированной электронной подписью, переданный на электронную почту Заказчика (п. 1.1, 4.3). В течение 15 календарных дней с момента получения результата работы, Заказчик обязан принять выполненные работы и передать акт приемки, либо мотивированный отказ с указанием конкретных недостатков. После подписания акта выполненных работ и получения оплаты по договору производится оплата (п.п. 4.5 - 4.8) (л.д. 11-15).
С учетом изложенного установлено, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа актуализированные схемы теплоснабжения в установленный срок не утверждены. Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства, предусмотренных в п. 10, 12 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 18.03.2025) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» включающих необходимость ежегодной актуализации схем теплоснабжения устранены, не представлено. Учитывая, что неактуализация схем теплоснабжения препятствует надлежащему планированию развития системы теплоснабжения, определению мероприятий по обеспечению надлежащего теплоснабжения потребителей, модернизации объектов теплоснабжения, а также создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, бездействие административного ответчика по актуализации схемы теплоснабжения, суд находит незаконным.
Учитывая, что ответчиком в настоящее время выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства не устранены, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района о признании незаконным незаконным бездействия администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в несвоевременном принятии достаточных мер по актуализации схем теплоснабжения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края и возложении обязанности обеспечить актуализацию и утверждение схем теплоснабжения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.
Суд полагает, что заявленный прокурором района срок до 28.08.2026, для исполнения выше указанной обязанности, не является разумным.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд, с учетом характера административных требований считает необходимым установить срок исполнения решения суда, в части возложенных обязанностей на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7514000523), выразившееся в несвоевременном принятии достаточных мер по актуализации схем теплоснабжения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа.
Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа (ИНН7514000523) Забайкальского края в течение 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию и утверждение схем теплоснабжения на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2026 года.
Председательствующий Степанова А.С.