РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В., с участием: помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Кана И.О., представителя ответчика по доверенности Нарожной Т.А., при секретаре Ковалевой Н.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах Ворониной Л.В. к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными и обязании организовать надлежащее холодное водоснабжение жилого дома, заинтересованное лицо – Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. В ходе проведения проверки установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> сетям централизованного холодного водоснабжения не подключен, при этом, расстояние от указанного дома до водоразборной колонки не соответствует нормативному. Так, согласно сведениям администрации поселения расстояние до водоразборной колонки ул. Шоссейная составляет 700 метров. Также согласно сведениям КГУП «РКС» расстояние до водоразборной колонки по ул. Ургальская, дом 1 «А» составляет 1000 метров. При этом, согласно пункту 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденного и введенного в действие приказов Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.. Наряду с этим, согласно данным, представленным КГУП «РКС», подвоз воды в рп. Чегдомын предприятием не осуществляется. Кроме того, установлено, что органом тарифного регулирования Хабаровского края тарифа на подвоз питьевой воды для населения рп. Чегдомын для КГУП «РКС» не утверждался. Вместе с тем, установлено, что органом местного самоуправления полномочия по организации водоснабжения населения надлежащим образом не исполняются. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений, которое оставлено без удовлетворения. Так, согласно доводам администрации поселения, водоснабжение граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> должно обеспечиваться самими гражданами путем заключения договоров на подвоз воды либо путем обустройства и содержания «летнего водовода» за счет собственных средств. Вместе с тем, указанное, не освобождает муниципальный орган от обязанности по организации в границах городского поселения водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. При этом способ устранения имеющихся нарушений (строительство водоразборной колонки, обеспечение регулярного подвоза воды и другие) является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Просит:
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес> на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Возложить на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее холодное водоснабжение жилого дома по адресу: <адрес> на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Кан И.О. заявленные требования подержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Нарожная Т.А., сославшись на доводы указанные в отзыве, просила в исковых требованиях отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица, не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Из возражений представителя административного ответчика следует, что участок, расположенный по адресу: <адрес> используется в летнее время как дачный участок, на котором источником холодного водоснабжения является летний водовод. Потребителем заключается договор с ресурсоснабжающей организацией КГУП «Региональные коммунальные системы» на подачу холодного водоснабжения в летний период. В целях соблюдения требований законодательства у жителей указанного дома также имеемся иной способ организации водоснабжения - подвоз воды. Для этих целей гражданам необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию КГУП «Региональные коммунальные системы» для уточнения графика привоза воды по утвержденному тарифу. По имеющейся информации, жители дома по <адрес> по подвозу воды в ресурсоснабжающую организацию не обращались, также обращения по подвозу воды не направлялись в администрацию. Кроме того, неясны требования Административного истца об организации надлежащего холодного водоснабжения жилого дома, а именно какой конкретный метод организации холодного водоснабжения требует Административный истец. Если требуется подвоз воды, то для этого необходимо заявителю направить письмо-заявку на такой подвоз, если имеются перебои с летним водопроводом, также необходимо об этом указать. Таким образом, предмет административного искового заявления не конкретизирован, что препятствует определению способа исполнения решения суда в дальнейшем и нарушает право административного ответчика на защиту. В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644), обязанность по организации водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления, однако, эта обязанность не является безусловной обязанностью «построить водопровод» в каждом конкретном случае. Если централизованная система водоснабжения отсутствует на данной улице, органы местного самоуправления вправе организовать нецентрализованное водоснабжение (например, подвоз воды или использование общественных колодцев/скважин) согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ. Так, в <адрес> отсутствует необходимость в круглогодичном централизованном водоснабжении. Для обеспечения бытовых нужд в летний период достаточно альтернативных способов (например, организация подвоза воды или использование нецентрализованных систем), что соответствует принципу разумности и финансовым возможностям муниципального образования. Более того, обязанность по обеспечению водой населения не тождественна обязанности по строительству сетей до границ каждого конкретного земельного участка за счет бюджета или ресурсоснабжающей организации, в связи с чем, с административным исковым заявлением Прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах Ворониной JI.B. не согласны.
Из возражений отзыва заинтересованного лица – Краевого государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» следует, что КГУП «РКС» как третье лицо возражает против удовлетворения данных требований по следующим основаниям. Централизованное горячее и холодное водоснабжение дома <адрес> отсутствует, так как данные дом находится в частном секторе без данных удобств. Холодное водоснабжение данного дома осуществляется от водоразборной колонки расположенной около дома № 1А по ул. Ургальской в рп. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, жителями данного частного сектора (в том числе указанного в требовании дома) самостоятельно зимой, в летний период водоснабжение осуществляется по летним водопроводам. Обязательный подвоз воды в рп. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края путем заключения с Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» КГУП «РКС» не осуществляет. В адрес КГУП «РКС» (г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71) обращения от Ворониной Л.В. по вопросам водоснабжения дома <адрес> не поступало. Таким образом, у истца имеется возможность обеспечить данный дом холодным водоснабжением иначе, чем удовлетворением данного иска. На основании изложенного в удовлетворении данного искового заявления просит отказать.
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.07.2026, Воронина Л.В. с 04.02.2025 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 97-111).
Согласно Решению собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 624 от 15.06.2023, Перечню муниципального имущества предлежащего безвозмездной передаче из муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в краевую государственную собственность, утверждённого решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 624 от 15.06.2023, Акту приема-передачи от 27.09.2023 следует, что в Краевую государственную собственность преданы объекты водоснабжения, расположенные на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (т. 1, л.д. 125-210).
Из сообщения Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.08.2026 следует, что Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровскою края 20.08.2019 № 92 передано с 01 сентября 2019 года на период до заключения Концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края администрации Верхнебуреинского муниципального района часть полномочий городско поселения «Рабочий поселок Чегдомын» по решению вопросов местного значения:
- по организации в границах поселения «Рабочий поселок Чегдомын» водоснабжения населения и содержания имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий;
- по организации в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» водоснабжения, предусмотренных ст. 6 гл.2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,
- по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Решениями Собрания Совета депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 29.08.2019 № 107 и № 108 решено принять Администрацией Верхнебуреинского муниципалы района Хабаровского края части полномочий по организации в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» водоотведения и водоснабжения населения и содержания имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий.
Сведения о существовании (регистрации), в том числе ранее, на территории рп. Чегдомын СДТ (либо СНГ) «Шахтер» отсутствуют (т. 1, л.д. 236-237).
Соглашениями от 29.01.2020, 22.01.2021, 10.01.202 следует, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предала Администрации Верхнебуреинского муниципалы района Хабаровского края часть полномочий по организации водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Данное соглашение действует в период с 01.01.2020 до 31.12.2022 (т. 1, л.д. 242-253).
Постановлением Администрации Верхнебуреинского муниципалы района Хабаровского края № 720 от 24.10.2023 признано утратившим силу Постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района от 01.11.2019 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района.
Из сообщения Администрации Верхнебуреинского муниципалы района Хабаровского края в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2023 следует, что продление Соглашений о передачи части полномочий по организации электроснабжения населения в границах поселения от Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского на 2024 год заключаться не будут в связи с передачей объектов водоснабжения в краевую собственность и продажей объектов электроснабжения АО «ДСРК».
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении).
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территорий с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 72 Правил, Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
Согласно пункту 73 Правил, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 74 Правил, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
Согласно пункту 11.19 Свода правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки не должен превышать 100 метров.
Суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что дом <адрес> расположен на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».
В судебном заседании не установлено факта о передачи Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» полномочий по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».
В ходе производства по делу сторонами по делу не представлено документов (копий документов) подтверждающих полномочия КГУП «Региональные коммунальные системы» осуществлять деятельность по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».
При указанных обстоятельствах по делу суд приходит к выводу, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» обязано организовать надлежащие холодное водоснабжение вышеуказанного жилого дома в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес> на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Возложить на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее холодное водоснабжение жилого дома по адресу: <адрес> на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2026 года.
Судья О.В. Рябов