РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 г. п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Костиной Е. В.
при секретаре ФИО4, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО6, ответчика ФИО3, представителя ответчика – защитника-адвоката Хан В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, ФИО3 ФИО2 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по увольнению с должности муниципальной службы, об изменении основания и формилировки увольнения с должности муниципальной службы, о возложении обязанности на администрацию <адрес> о внесении изменения в распоряжение основания и формулировке увольнения и внесении соответствующих изменений в трудовую книжку, о возложении на ФИО3 предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с настоящим иском, в обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, установлено следующее, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО3 заключен трудовой договор № о назначении последнего на должность руководителя отдела культуры Администрации <адрес>.
Конкурсные процедуры с целью замещения указанной должности администрацией <адрес> не проводились, иные должности ФИО3 в администрации <адрес> на момент заключения указанного трудового договора не замещал.
Из содержания трудового договора № следует, что на ФИО3 возложены трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией руководителя отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 принят на работу руководителем отдела культуры администрации <адрес> (по внешнему совместительству).
Таким образом, ФИО3 в период осуществления трудовой деятельности по должности руководителя Отдела культуры администрации <адрес> являлся лицом, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В связи с исполнением ФИО3 служебных обязанностей последний также был наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в данном органе местного самоуправления, к которым относятся полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Следовательно, на ФИО3 распространяются предусмотренный ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ запрет для муниципальных служащих заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также предусмотренная ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ обязанность по представлению представителю нанимателя (работодателю) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ.
Вместе с тем, исходя из документов, предоставленных ФИО3 для поступления на службу, им предоставлялись соответствующая анкета для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинское заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.
Однако, в анкете для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не указаны сведения об участии в качестве учредителя в ООО «Близнец, ООО «Омниа групп», а также АНО «Ковчег».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении МАУ «Редакция газеты <данные изъяты>», руководителем указанного учреждения является ФИО3 Учредителем учреждения является администрация <адрес>, а лицом, имеющим право действовать от лица учредителя - отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района, и.о. руководителя которого также является ФИО3, что явно образует конфликт интересов. О данном конфликте интересов работодатель не уведомлялся, он является неразрешенным в установленном порядке, что противоречит ст.ст. 10-11 ФЗ № 273-ФЗ.
Таким образом, на момент заключения трудового договора № и далее - в ходе реализации трудовых отношений имелись установленные федеральным законодательством ограничения для назначения ФИО3 на должность руководителя отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и исполнения им обязанностей по указанной должности, поскольку муниципальный служащий не может участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением ряда случаев, а также заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Указанный запрет действует в том числе при временном исполнении обязанностей.
Также, при трудоустройстве ФИО3, им бы срыт факт об участии в качестве учредителя в ООО «Близнец», ООО «Омниа групп», а также АНО «Ковчег», при заполнении соответствующей анкеты для замещения должности муниципальной службы, что также исключало возможность комплексного ведомственного контроля.
Таким образом, подмена понятий должностей при заключении договора № со стороны администрации <адрес> явно создает условия для коррупционных правонарушений.
На основании вышеизложенного, ФИО3 не исполнена обязанность, установленная ст. 14, ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ, ст. 10, ст. 11, ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ, тем самым допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, а также о прохождении муниципальной службы.
Наряду с этим, прокуратурой района по вышеуказанным фактам в адрес администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в указанной части оставлено без удовлетворения.
В силу ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 ФЗ № 25-ФЗ.
Таким образом, ФИО3 подлежит увольнению с должности муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, установлено, что ФИО3 на основании распоряжения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности временно исполняющего обязанности руководителя управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по увольнению ФИО3 ФИО2 в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
- изменить основания и формулировку увольнения ФИО3 ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
- возложить обязанность на администрацию <адрес> внести изменения в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, изменив основания и формулировку увольнения ФИО3 ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
- обязать ФИО3 ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию <адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения;
- обязать администрацию <адрес> внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО3 ФИО2.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требованиях, указанных в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставил суду возражения, согласно которым с заявленными требованиями не согласен, поскольку между Администрацией <адрес> и ФИО3 ФИО2 был заключён трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, а не муниципальный контракт.
Согласно п. 1.1. трудового договора ФИО3 был назначен на должность руководителя отдела культуры администрации <адрес>.
Пунктом 1.3. трудового договора предусмотрено, что договор был заключён на период вакантной должности, то есть на временной основе. При этом, в целях заключения трудового договора конкурсные процедуры не проводились в силу временности замещения должности. В последующем документы на конкурс были поданы, замечаний не обнаружено.
На момент трудоустройства ФИО3, с ним проведено собеседование с главой <адрес> ФИО7, в ходе которого ФИО3 уведомил главу района о том, что ранее являлся учредителем коммерческих организаций ООО «Близнец», ООО «Омниа групп», а также АНО «Ковчег», вышел из состава учредителей и на момент собеседования находился на стадии завершения процедуры выхода. Указанные сведения были доведены до сведения руководителя администрации добровольно и в полном объёме.
ФИО3 были предоставлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за 2024 год, предшествующий году заключения трудового договора. Сведения о том, что ФИО3 являлся учредителем ООО «Близнец», ООО «Омниа групп», а также АНО «Ковчег», не были указаны в анкете для поступления на муниципальную службу.
При этом ДД.ММ.ГГГГ проводился конкурс в кадровый резерв, протокол №, в ходе которого никаких замечаний в отношении ФИО3 не было выявлено. На момент прохождения конкурса в кадровый резерв главе района и конкурсной ксмиссии была известна информация о том, что ФИО3 ранее являлся учредителем коммерческих организаций, и на тот момент уже проводилась проверка прокуратурой <адрес>. Несмотря на наличие указанной информации, замечаний и отказов во включении в кадровый резерв не последовало.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об увольнении по собственному желанию.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> №-рк ФИО3 уволен с должности временно исполняющего обязанности руководителя управления культуры, спорта и молодёжной политики администрации <адрес> по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, на момент подачи административного искового заявления ФИО3 уже был уволен с занимаемой должности, трудовые отношения прекращены, объект бездействия отсутствует.
Вместе с тем, на момент заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 фактически не являлся учредителем указанных организаций, либо иной деятельности, которая могла бы создавать риски возникновения конфликта интересов, либо возникновения правонарушений коррупционной направленности. Наличие формального статуса учредителя не свидетельствует об осуществлении активной предпринимательской деятельности, формирующей личную заинтересованность ФИО3 в замещении им должности муниципальной службы на временной основе (т. 2 л.д. 198-203).
Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представили отзыв, согласно которого между администрацией <адрес> в лице ФИО7 (далее-работодатель) и ФИО3 (далее – работник) был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор, заключаемый администрацией района с муниципальным служащим, отличается от трудового договора, заключаемого с лицом, не являющимся муниципальным служащим. По трудовому законодательству, когда гражданин устраивается на работу с ним проводят собеседование, а гражданину который поступает на муниципальную службу, как правило, нужно пройти конкурсный отбор и сдать квалификационные экзамены. Трудовые отношения, заключенные с ФИО3, в данном случае регулируется ТК РФ, а служебный контракт, заключенный с муниципальным служащим, регулируется ФЗ « О муниципальной службе в РФ», а нормы ТК РФ применяются лишь в той части, которая не урегулирована специальным законом. Сторонами простого договора выступают работник и работодатель, что указано в трудовом договоре ФИО3, а муниципальный контракт – это муниципальный служащий и представитель нанимателя. Исходя из изложенного, специалист, не являющийся муниципальным служащим, не обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих. Но для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, соблюдение ограничений и запретов, установленных для муниципальных служащих, обязательно. В связи с тем, что временно исполняющий обязанности руководителя отдела культуры администрации <адрес> ФИО3 (работник) не поступал на муниципальную службу, не замещал должности муниципальной службы, то ограничения, запреты и обязанности, определенные ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ФЗ «О противодействии коррупции», на него не распространяются (т. 2 л.д. 181-185).
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Прокурор в силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным искомым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являлся главным редактором муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «<данные изъяты>»».
Согласно уставу данного учреждения, учредителем данного учреждения является муниципальное образование <адрес> и Комитет по печати и массовым коммуникациям <адрес>. Функции и полномочия учредителя от лица <адрес> муниципального района выполняет Отдел культуры администрации <адрес> района.(т.2 л.д.231-246)
Согласно данного устава, учредитель назначает руководителя - главного редактора газеты, и прекращает его полномочия, а также заключает и расторгает трудовой договор с ним, осуществляет финансовое обеспечение учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> района <адрес> ФИО3 подано заявление о приеме на работу, на основании которого ФИО3 распоряжением администрации <адрес> района <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность руководителя Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района по совместительству (внешнему) (т. 1 л.д. 153, 155).
Между ФИО3 и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, согласно которому ФИО3 был принят на должность руководителя Отдела культуры администрации <адрес>, временно, на период вакантной должности, по внешнему совместительству.(т.1 л.д.156)
Совместно с заявлением о приеме на работу ФИО3 предоставлены следующие документы: анкета для поступления на государственную службу РФ; согласие на обработку персональных данных; копия военного билета; копия свидетельства ИНН физического лица; копия СНИЛС; сведения о трудовой деятельности; справка о наличии/отсутствии судимости; направление на медицинскую комиссию для устройства на муниципальную службу; копия диплома бакалавра; копию диплома о профессиональной переподготовке; копию диплома о среднем профессиональном образовании; (т. 1 л.д. 143-152, 154, 169-183).
Согласно анкете для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации (далее – анкета), утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 не указаны сведения об участии в качестве учредителя в ООО «Близнец», ООО «Омниа групп», АНО «Ковчег».
Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО2 является учредителем юридического лица Автономная некоммерческая организация волонтеров <адрес> по защите животных «Ковчег» с ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН 1252700005337), общества с ограниченной ответственностью «Омниа Груп» с ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН 1212700011402), общества с ограниченной ответственностью «Близнец». (т. 1 л.д. 114-137).
ФИО3 при приеме на работу был ознакомлен со следующими локальными нормативными актами:
Положением «Об обработке персональных данных работников администрации <адрес> района», утвержденного распоряжением администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;
Постановлением администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации <адрес> района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации <адрес> района обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей» (т. 1 л.д. 71-74);
Постановление администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении положения «О предоставлении лицами, замещающими выборные должности <адрес> района, муниципальными служащими администрации <адрес> района, и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы <адрес> района, сведений о доходах, расходах, об имущесте и обязательствах имущественного характера (т. 1 л.д. 39-45);
Постановлением администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц» (т. 1 л.д. 75-82).
Положением «О порядке сообщения лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальными служащими администрации <адрес> района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденного Распоряжением администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (т. 1 л.д. 23-28).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе администрации <адрес> района и муниципальными служащими администрации района о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка уведомления главы района о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации <адрес> района к совершению коррупционных правонарушений».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации <адрес> района, после увольнения, с которых граждане в течении двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего и урегулирования конфликта интересов».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации <адрес> района»
Согласно реестра должностей муниципальной службы в <адрес> районе <адрес>, утвержденного Решением администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной службе в <адрес> районе <адрес>», а также согласно Решения администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в <адрес> районе <адрес>, утвержденное решением Собрания депутатов <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в перечень должностей муниципальной службы в администрации <адрес> района <адрес> входит ведущая группа должностей, в том числе начальник отдела администрации <адрес> района <адрес> (т. 1 л.д. 46-50, л.д. 52-53).
Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре администрации <адрес> района <адрес> на 2026 год», утверждена структура управления по обеспечению жизнедеятельности населения администрации <адрес> района <адрес> на 2026 год, согласно приложению № структуры, руководитель управления культуры, спорта и молодежной политики относится к должности муниципальной службы (т. 1 л.д. 54-67).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был ознакомлен с должностной инструкцией руководителя Отдела культуры администрации <адрес> района <адрес> (т. 1 л.д. 90-96).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уволен по собственному желанию (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации) с должности главного редактора МАУ Редакции газеты «<данные изъяты>». (т.2 л.д.196)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был назначен временно исполняющим обязанности руководителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>. (т.2 л.д.196)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уволен с должности временно исполняющего обязанности руководителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>, по собственному желанию (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации). (т.2 л.д.105)
<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> района, проведена проверка организации и исполнения требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции (т. 1 л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 отобрано объяснение, согласно которому он с ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности руководителя отдела культуры администрации <адрес> по внешнему совместительству, постоянное место работы МАУ « <данные изъяты>». Считает, что замещаемая им должность не относится к категории должностей муниципальной службы и на него не распространяются положения в виде запретов, ограничений, и обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством о муниципальной службе. Является учредителем двух коммерческих организаций ООО «Близнец» и ООО «Омниа Групп», до ДД.ММ.ГГГГ также являлся учредителем АНО «Ковчег». До трудоустройства в качестве исполняющего обязанности руководителя отдела культуры администрации <адрес>, им были приняты меры по выходу из состава учредителей указанных организаций. При проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя культуры администрации <адрес>, ФИО3 подал анкету по установленной форме, в которой не указал сведения о том, что он является учредителем в вышеуказанных организациях, так как полагал, что не является их участником. Справки о доходах, расходах имущественного характера на себя и свою семью он не заполнял, ни в период работы, ни в период трудоустройства (т. 1 л.д. 186-187).
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> района внесено представление № об устранении выявленных нарушений, принятии мер ответственности к должностным лицам, допустившим нарушение закона (т. 2 л.д. 95-100).
В ответ на указанное представление администрацией <адрес> района <адрес> прокурору <адрес> был дан ответ, из которого следует, что ФИО3 не является муниципальным служащим и временно исполняет обязанности на период вакантной должности, что подтверждается трудовым договором. ДД.ММ.ГГГГ в журнале «Вестник государственной регистрации» № опубликовано о принятом решении о предстоящем исключении юридического лица ООО «Омниа Груп» из ЕГРЮЛЮ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продано 50 % доли в уставном капитале ООО «Близнец», что подтверждается решением учредителей организации и договором купли-продажи доли в уставном капитале. В выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АНО «Ковчег» в разделах «Сведения об участниках/учредителях», «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» информация о ФИО3, отсутствует. Нарушения, связанные с конфликтом интересов и занятием предпринимательской деятельностью, на момент рассмотрения представления, отсутствует. ФИО3 уволен с должности главного редактора муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Рабочее слово» с ДД.ММ.ГГГГ, с должности временно исполняющего обязанности руководителя управления культуры, спорта и молодежной политики администрации района с ДД.ММ.ГГГГ – по собственному желанию (т. 2 л.д. 101-104).
В силу ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (ч. 16).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (ч. 17).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч. 18).
В соответствии с частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №, вносить соответствующее представление.
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае осуществления лицом предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3, 3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же федерального закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
ФИО3, являясь главным редактором МАУ «Редакция газеты «<данные изъяты>», был назначен (по внешнему совместительству) на должность руководителя Отдела культуры администрации <адрес>. При этом главный редактор, согласно устава данного учреждения, назначается на должность и подчиняется в своей деятельности руководителю Отдела культуры администрации района. При таких обстоятельствах, при назначении на указанные должности одного и того же лица возникал конфликт интересов, на который обоснованно обратила внимание <адрес> ФИО7 в своей докладной записке заведующий сектором кадровой работы администрации района. (т. 2 л.д. 224).
Протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и регулированию конфликта интересов на муниципальной службе в <адрес> районе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, принято решение о возможном совмещении указанных должностей при внешнем совместительстве (т. 2 л.д. 221-223).
Таким образом, работодателю было известно о наличии конфликта интересов при назначении на должность руководителя Отдела культуры администрации района ФИО3, данный вопрос был предметом рассмотрения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и регулированию конфликта интересов на муниципальной службе, которая приняла решение о возможности работы ФИО3 на указанной должности, в связи с чем доводы истца о виновном поведении ФИО3 в данной части несостоятельны.
Вместе с тем, в действиях должностных лиц администрации <адрес> при принятии ФИО3 на работу имеются нарушения антикоррупционного законодательства и закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.2), муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Таким образом, заключение срочного трудового договора на должность муниципального служащего допускается, но исключительно для замены временно отсутствующего основного работника (например, на период декретного отпуска) или в иных прямо предусмотренных законом случаях - по ч.2 ст.7 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. При этом на временного сотрудника распространяются все ограничения, запреты и квалификационные требования, установленные для муниципальной службы.
Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 96-О).
Должность руководителя структурного подразделения администрации <адрес> не отнесена к указанной категории должностей, прием на которые возможен на условиях срочного трудового договора либо трудового договора на условиях найма в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Также невозможен прием граждан на должности, отнесенные к муниципальной службе, на условиях внешнего совместительства. Порядок поступления граждан на муниципальную службу строго регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно данному закону, муниципальная служба может осуществляться только на постоянной основе, с соблюдением ряда запретов и ограничений для муниципальных служащих.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Предпринимательская деятельность в Российской Федерации может осуществляться в виде индивидуальной предпринимательской деятельности либо в виде участия в коммерческих организациях.
Согласно части 5 статьи 15 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности в виде увольнения.
Согласно ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона
В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.
В свою очередь, указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (ч. ч. 4, 5 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Исполнение должностными лицами органов местного самоуправление, законодательно установленного запрета, реализует законность, как принцип противодействия коррупции, что исключает коррупционную составляющую при приеме на работу на должности муниципальной службы.
В силу ст. 14.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
В нарушение выше указанных требований закона, ФИО3 при подаче документов в администрацию <адрес> района <адрес>, при заполнении анкеты для прохождения муниципальной службы был скрыт факт того, что он осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве учредителя коммерческих организаций.
На момент заключения трудового договора на замещение должности начальника Отдела культуры <адрес> района <адрес> ФИО3 не было прекращено участие в деятельности коммерческой организации ООО «Омниа Груп» (доля участия 100%), ООО «Близнец» (доля участия 50%), чем он допустил нарушение запрета, предусмотренного п. 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым муниципальному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Доводы ФИО3 о фактическом выходе из состава учредителей данных коммерческих организаций до трудоустройства в администрацию <адрес> суд не принимает, поскольку согласно сведениям, предоставленным по запросу суда УФНС России по <адрес>, ФИО3 по настоящее время является учредителем ООО «Омниа Групп» (доля участия 100%), ООО «Близнец» (доля участия 50%), при этом от ООО «Омния групп» заявление о ликвидации поступило в УФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Близнец» сведений о выходе ФИО3 не поступало, ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ как недействующей организации на основании ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от АНО «Ковчег» о выходе ФИО3 из состава учредителей данной организации, при этом предоставлен протокол общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 был исключен из состава учредителей данного юридического лица.
Из указанного ответа УФНС следует, что ООО «Близнец» был недействующим юридическим лицом.
Вместе с тем, ФИО3 был единственным учредителем ООО «Омниа Групп», он, как участник общества, осуществлял функции органа управления данным обществом (гл.9 Устава ООО «Омниа групп»), получал прибыль от деятельности указанного общества. Как пояснил в судебном заседании ФИО3, данное юридическое лицо являлось действующим, в 2025 году ООО «Омниа Групп» еще осуществляло свою деятельность, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незначительными допущенных ФИО3 нарушений антикоррупционного законодательства, выразившихся в сокрытии от работодателя сведений об участии в коммерческой организации.
Предпринятые ФИО3 меры о ликвидации юридических лиц, где он являлся учредителем, а также выходе из состава учредителей, не свидетельствуют об отсутствии нарушений антикоррупционного законодательства в его действиях, поскольку ФИО3 скрыл сам факт осуществления им предпринимательской деятельности при заполнении анкеты для поступления на муниципальную службу, данные меры были предприняты только после начавшейся прокурорской проверки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административных ответчиков о том, что ФИО3 не проходил муниципальную службу, в связи с временным замещением должности, суд находит несостоятельными, так как должность руководителя Отдела культуры администрации <адрес> района <адрес> входит в перечень должностей муниципальной службы, при этом не имеет значения, на какой период времени назначается гражданин на указанную должность.
Доводы ответчиков о том, что с ФИО3 был заключен трудовой договор в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и он не являлся муниципальным служащим, суд не принимает, так как действующее законодательство не предоставляет органу местного самоуправления право выбора способа оформления трудовых отношений при принятии гражданина на должность, отнесенную к категории муниципального служащего.
ФИО3 осознавал, что поступает на муниципальную службу, предоставил все необходимые для этого документы: медицинскую справку, сведения о судимостях, заполнил соответствующую анкету, ознакомился с нормативными актами, регулирующими деятельность муниципальных служащих администрации Верхнебуреинского муниципального района, в том числе регулирующими антикоррупционную деятельность.
Оформление трудовых отношений на должность муниципального служащего с ФИО3 в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации является нарушением требований Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», создает возможности обхода ограничений, запретов и квалификационных требований, установленных для муниципальной службы, при этом данные возможности созданы самим работодателем.
Вместе с тем, пунктами 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего возложена обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в связи с чем ФИО3 должен был соблюдать данные требования закона.
Их материалов дела следует, что прокурором <адрес> в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в связи с тем, что начальник Отдела культуры администрации <адрес> района ФИО3, в нарушение законодательства о противодействии коррупции при поступлении на работу не указал сведения об осуществлении им предпринимательской деятельности, а также о наличии конфликта интересов, в связи с чем прокурор требовал применение меры ответственности к указанному должностному лицу.
Указанное представление поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д.101)
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> было известно о нарушении ФИО3 ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Устанавливая основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия представлены представителем нанимателя (руководителя), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть 7 статьи 8).
С учетом данных фактов администрации <адрес> необходимо было до увольнения ФИО3 принять решение и инициировать проверку достоверности и полноты сведений об осуществлении последним предпринимательской деятельности, чего сделано не было.
Однако после получения представления прокурора на основании письменного заявления ФИО3 распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 294-р/к (т.2 л.д.111) с ним был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, т.е. по инициативе работника по его собственному желанию и без проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства последним.
Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях, допущенных ФИО3, представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ФИО3 к ответственности согласно требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Такое бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений муниципальным служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к уволенному по собственному желанию муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия, что противоречит одному из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции"
Данное обстоятельство позволило ФИО3 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.
На основании установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> не реализованы свои полномочия по прекращению служебных отношений с муниципальным служащим ФИО3 в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Поэтому бездействие администрации <адрес> района по неисполнению представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в части непринятия мер по организации и проведению проверки исполнения муниципальным служащим ФИО3 указанных требований является незаконным.
Доводы представителя ФИО3 о несоразмерности дисциплинарного взыскания в виде увольнения не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку к муниципальным служащим законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем привлечение ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с утратой доверия является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, никаких иных последствий, кроме увольнения в связи с утратой доверия, в случае неисполнения обязанностей по предоставлению сведений об осуществлении предпринимательской деятельности, допущенного ФИО3, законодателем не предусмотрено.
Кроме того, при исследовании материалов дела судом установлено, что ранее, при предъявлении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в Отдел культуры администрации района ФИО3 в должности главного редактора МАУ «Редакции газеты «<данные изъяты>», сведения об участии в коммерческих организациях также не указывались (т.2 л.д.29-39), что свидетельствует о сознательном сокрытии данных сведений.
Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурором заявлены требования об обязании ФИО3 после вступления в законную силу решения суда в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию <адрес> трудовую книжку для внесения соответствующих изменений. Суд находит данные сроки разумными, а требования подлежащими удовлетворению.
В связи с изложенным, суд находит обоснованным удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по увольнению ФИО3 ФИО2 (ИНН № в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изменить основания и формулировку увольнения ФИО3 ФИО2 (ИНН №) на увольнение, в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внести изменения в распоряжение администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, изменив основания и формулировку увольнения ФИО3 ФИО2 (ИНН № на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязать ФИО3 ФИО2 (ИНН №) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить в администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> трудовую книжку, для внесения изменений в части основания увольнения.
Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внести изменения в трудовую книжку ФИО3 ФИО2 (ИНН №), в части основания увольнения, в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е. В. Костина