РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 г. п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Костиной Е. В.
при секретаре ФИО3, помощнике судьи ФИО4, с участием представителей истца - ФИО5, ФИО6, представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО7, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по увольнению с должности муниципальной службы, об изменении основания и формулировки увольнения, о возложении обязанности на администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о внесении изменения в распоряжение основания и формулировке увольнения и внесении соответствующих изменений в трудовую книжку, о возложении на ФИО2 обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен трудовой договор № о назначении последнего на должность временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
Конкурсные процедуры с целью замещения указанной должности администрацией <адрес> не проводились, иные должности ФИО2 в администрации <адрес> на момент заключения указанного трудового договора не замещал.
Из содержания трудового договора №, следует, что на ФИО2 возложены трудовые обязанности в соответствии с распоряжением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между главой Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, заместителями главы администрации района и управляющим делами администрации района».
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО2 назначен на должность временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации <адрес>.
Таким образом, ФИО2 в период осуществления трудовой деятельности по должности временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> являлся лицом, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В связи с исполнением ФИО2 служебных обязанностей последний также был наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в данном органе местного самоуправления, к которым относятся полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Следовательно, на ФИО2 распространяются предусмотренный ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ запрет для муниципальных служащих заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также предусмотренная ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ обязанность по представлению представителю нанимателя (работодателю) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ.
Вместе с тем, исходя из документов, предоставленных ФИО2 для поступления на службу, им предоставлялись соответствующая анкета для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинское заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.
Однако не были предоставлены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.
Как следует из данных ЕГРЮЛ, сведений налогового органа и пояснений ФИО2, на момент заключения трудового договора №, он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, на момент заключения трудового договора № и далее - в ходе реализации трудовых отношений имелись установленные федеральным законодательством ограничения для назначения ФИО2 на должность первого заместителя главы администрации <адрес> и исполнения им обязанностей по указанной должности, поскольку муниципальный служащий не может иметь статус субъекта предпринимательской деятельности. Указанный запрет действует в том числе при временном исполнении обязанностей.
За период трудоустройства ФИО2 исполнял обязанности главы администрации <адрес>, являясь временно исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации <адрес>, что также создает коррупционные риски при отсутствии обязанности исполнения всех предусмотренных антикоррупционных запретов.
Также, при трудоустройстве ФИО2, факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя был скрыт им при заполнении соответствующей анкеты для замещения должности муниципальной службы, что также исключало возможность комплексного ведомственного контроля.
Таким образом, подмена понятий должностей при заключении договора № со стороны администрации <адрес> явно создает условия для коррупционных правонарушений.
На основании вышеизложенного, ФИО2 не исполнена обязанность, установленная ст.ст. 14, 15 ФЗ № 25-ФЗ, ст. 8, ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ, тем самым допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, а также о прохождении муниципальной службы.
Наряду с этим, прокуратурой района по вышеуказанным фактам в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в указанной части оставлено без удовлетворения.
В силу ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 ФЗ № 25-ФЗ.
Таким образом, ФИО2 подлежит увольнению с должности муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, установлено, что ФИО2 на основании распоряжения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> по непринятию мер по увольнению ФИО2 в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
- изменить основания увольнения и формулировку увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
- возложить обязанность на администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внести изменения в распоряжение администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, изменив основания и формулировку увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
- обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения;
- обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требованиях указанных в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, предоставил суду возражения, согласно которым с заявленными требованиями не согласен, поскольку между администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в лице временно исполняющего полномочия главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО8 и ФИО2 был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1 трудового договора ФИО2 был назначен на должность временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>. Пунктом 1.3 трудового договора предусмотрено, что договор был заключен на период вакантной должности, то есть на временной основе. При этом, в целях заключения трудового договора конкурсные процедуры не проводились, в силу временности замещения должности.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в статусе индивидуального предпринимателя. При этом, ДД.ММ.ГГГГ имела место формальная ликвидация статуса индивидуального предпринимателя, фактически же предпринимательская деятельность была остановлена ФИО2 в ноябре 2025 года, до заключения трудового договора. В подтверждение отсутствия ведения предпринимательской деятельности в 2026 году, представлены сведения налоговой декларации за 2026 год, согласно которой сумма уплаченного налога за налоговый период 2026 год, составляет 0 рублей. О фактической остановке предпринимательской деятельности свидетельствует ликвидационный бухгалтерский баланс, с отражением информации за 2025 год. Таким образом, указанные данные свидетельствуют об отсутствии получения дохода ФИО2 за 2026 год, и соответственно отсутствии осуществления предпринимательской деятельности, либо иную деятельность, которая могла бы создать риски возникновения конфликта интересов, либо возникновения правонарушений коррупционной направленности. Наличие формального статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует об осуществлении активной предпринимательской деятельности, формирующей личную заинтересованность ФИО2 в замещении им должности муниципальной службы на временной основе, а также наличия фактов нарушения порядка урегулирования конфликта интересов со стороны ФИО2
Запрет, на который ссылается административный истец относится к муниципальным служащим, проходящим муниципальную службу на постоянной основе. В исковом заявлении также указано, что за период трудоустройства ФИО2 исполнял обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района, являясь временно исполняющим обязанности главы администрации <адрес>, являясь временно исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района, но истцом не указано, какие именно обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района исполнял ФИО2, которые могли повлечь за собой риск возникновения конфликта интересов. Административным истцом также не указано каких-либо установленных фактов наличия у ФИО2 конфликта интересов при осуществлении трудовых функций на временной основе. Данный довод является лишь предположением административного истца и не может являться основанием для применения к ФИО2 положений п. 2 ст. 27.1 ФЗ №.
В целях исполнения требований ст. 15 ФЗ №, ФИО2, при трудоустройстве на временное замещение должности муниципального служащего были предоставлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по запросу нанимателя, за 2024 год, то есть год предшествующий его трудоустройству.
Таким образом, с учетом того, что ФИО2 занимал должность заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> на временной основе; в период заключения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность, а лишь формально имел статус индивидуального предпринимателя, который был ликвидирован вскоре после заключения трудового договора; в числе сведений поданных ФИО2 при трудоустройстве отсутствуют сведения несоответствующие действительности в части имущественного положения и отсутствии статуса индивидуального предпринимателя, основания для применения к ФИО2 меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия отсутствует.
Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представили отзыв, согласно которого, между администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в лице временно исполняющего полномочия главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО8 и ФИО2 был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор, заключаемый администрацией района с муниципальным служащим, отличается от трудового договора, заключаемого с лицом, не являющимся муниципальным служащим. По трудовому законодательству, когда гражданин устраивается на работу, с ним проводят собеседование, а гражданину который поступает на муниципальную службу, как правило нужно пройти конкурсный отбор и сдать квалификационные экзамены. Трудовой договор, заключенный с ФИО2, в данном случае регулируется ТК РФ, а служебный контракт заключенный с муниципальным служащим регулируется ФЗ « О муниципальной службе в РФ», а нормы ТК РФ применяются лишь в той части, которая не урегулирована специальным законом. Сторонами простого договора выступают работник и работодатель, что указано в трудовом договоре ФИО2, а муниципальный контракт – это муниципальный служащий и представитель нанимателя. Исходя из трудового договора, ФИО2 не является муниципальным служащим и не обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих. Но для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, соблюдение ограничений и запретов, установленных для муниципальных служащих, обязательно. В связи с тем, что временно исполняющий обязанности первого заместителя главы администрации района ФИО2 (работник) не поступал на муниципальную службу, не является муниципальным служащим, то ограничения, запреты и обязанности, определенные ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ФЗ «О противодействии коррупции», на него не распространяются.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Прокурор в силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным искомым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> подано заявление о приеме на работу, на основании которого ФИО2 распоряжением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района.
Совместно с заявлением о приеме на работу ФИО2 предоставлены следующие документы: согласие на обработку персональных данных; копия диплома специалиста; копия военного билета; копия свидетельства ИНН физического лица; копия СНИЛС; копия свидетельства о расторжении брака; заключение медицинской организации об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу; справка о наличии/отсутствии судимости; анкета для поступления на государственную службу РФ (л.д. 120, 132-150).
Согласно анкете для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации (далее – анкета), утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 23 предусмотрено предоставление сведений трудовой деятельности (включая учебу в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и другое).
ФИО2 в пункте 23 указанной анкеты не указана информация об осуществлении предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 87-95).
На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО2 и администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, ФИО2 был обязан:
- добросовестно исполнять должностные обязанности, в соответствии с прилагаемой должностной инструкцией, которая является неотъемлемой частью настоящего трудового договора (п. 2.3.1.);
- не допускать использования служебного положения в личных целях и интересах других лиц (п. 2.3.3.);
- знать и исполнять Устав Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, инструкцию о делопроизводстве п. 2.3.4.);
- исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих должностных лиц (п. 2.3.5.);
- соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство субъекта РФ, Устав муниципального образования и иные правовые акты органов местного самоуправления (п. 2.3.7.);
- соблюдать требования антикоррупционных стандартов, иных локальных нормативных актов администрации района в сфере противодействия коррупции (п. ДД.ММ.ГГГГ.);
- воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ.);
-воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени администрации района (п. ДД.ММ.ГГГГ);
- принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе в порядке, установленном положением о предотвращении и урегулированию конфликта интересов в администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, сообщать работодателю о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и представлять декларацию о конфликте интересов (п. ДД.ММ.ГГГГ.).
ФИО2 также был ознакомлен со следующими локальными нормативными актами:
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Верхнебуреинского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Верхнебуреинского муниципального района обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей» (л.д. 69-72);
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении положения «О предоставлении лицами, замещающими выборные должности Верхнебуреинского муниципального района, муниципальными служащими администрации Верхнебуреинского муниципального района, и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Верхнебуреинского муниципального района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. 37-43);
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц» (л.д. 73-79)
Положением «О порядке сообщения лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальными служащими администрации Верхнебуреинского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденного Распоряжением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 21-26).
Администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в трудовую книжку ФИО2 внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ о его приеме на работу в должности временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района (л.д. 122-131).
Согласно реестра должностей муниципальной службы в Верхнебуреинском муниципальном районе <адрес>, утвержденного решением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Верхнебуреинском муниципальном районе <адрес>», а также согласно Решения администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в Верхнебуреинском муниципальном районе <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в перечень должностей муниципальной службы в администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> входит высшая группа должностей, к категории которой относится первый заместитель главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (л.д. 44-48, л.д. 50-51).
<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Верхнебуреинского муниципального района, проведена проверка организации и исполнения требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции. (л.д. 10)
В ходе проведенной проверки у ФИО2 было отобрано объяснение, согласно которому он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, с ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом его статус в качестве индивидуального предпринимателя прекращен. С декабря 2025 года ФИО2 замещает должность временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации <адрес>. При заполнении анкеты ФИО2 в пункте 23 не указано о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, так как анкета заполнялась сотрудниками отдела кадров администрации по его трудовой книжке. Фактически предпринимательскую деятельность ФИО2 не осуществлялась. Справка о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении него и членов его семьи при поступлении на службу в администрацию <адрес> им заполнялась за отчетный период 2024 года (л.д. 101-102).
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Верхнебуреинского муниципального района внесено представление № об устранении выявленных нарушений, принятии мер ответственности к должностным лицам, допустившим нарушение закона (л.д. 151-156).
В ответ на указанное представление администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> прокурору <адрес> был дан ответ, из которого следует, что ФИО2 не является муниципальным служащим и временно исполняет обязанности на период вакантной должности, что подтверждается трудовым договором. Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение, связанное с предпринимательской деятельностью, на момент рассмотрения представления, отсутствует. ФИО2 в силу служебной необходимости, обусловленной оперативным решением вопросов местного значения и своевременной передачей дел, будет уволен с должности первого заместителя главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (л.д. 157-160).
Распоряжением главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО2 уволен в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 161).
В силу ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (ч. 16).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (ч. 17).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч. 18).
В соответствии с частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №, вносить соответствующее представление.
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
По смыслу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 5 статьи 15 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности в виде увольнения.
Согласно ч.2 ст.27.1 «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации
В свою очередь, указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (ч. ч. 4, 5 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Исполнение должностными лицами органов местного самоуправление, законодательно установленного запрета, реализует законность, как принцип противодействия коррупции, что исключает коррупционную составляющую при приеме на работу на должности муниципальной службы.
В силу ст. 14.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
В нарушение выше указанных требований закона, ФИО2 при подаче документов в администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, при заполнении анкеты для прохождения муниципальной службы был скрыт факт того, что он с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
На момент заключения трудового договора на замещение должности первого заместителя главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО2 не была прекращена деятельность индивидуального предпринимателя, чем он допустил нарушение запрета, предусмотренного п. 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым муниципальному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Доводы ФИО2 о фактическом прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности до трудоустройства в администрацию <адрес>, а статус индивидуального предпринимателя был ликвидирован вскоре после заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют об отсутствии нарушений антикоррупционного законодательства в его действиях, поскольку ФИО2 скрыл сам факт осуществления им предпринимательской деятельности при заполнении анкеты для поступления на муниципальную службу, ликвидация предпринимательской деятельности была зарегистрирована только после начавшейся прокурорской проверки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административных ответчиков о том, что ФИО2 не проходил муниципальную службу, в связи с временным замещением должности, суд находит несостоятельными, так как должность первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> входит в перечень должностей муниципальной службы, при этом не имеет значения, на какой период времени назначается гражданин на указанную должность.
Доводы ответчиков о том, что с ФИО2 был заключен трудовой договор в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и он не являлся муниципальным служащим, суд не принимает, так как действующее законодательство не предоставляет органу местного самоуправления право выбора способа оформления трудовых отношений при принятии гражданина на должность, отнесенную к категории муниципального служащего.
В соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.2), муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Таким образом, заключение срочного трудового договора на должность муниципального служащего допускается, но исключительно для замены временно отсутствующего основного работника (например, на период декретного отпуска) или в иных прямо предусмотренных законом случаях - по ч.2 ст.7 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. При этом на временного сотрудника распространяются все ограничения, запреты и квалификационные требования, установленные для муниципальной службы.
Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 96-О).
Должность первого заместителя главы <адрес> не отнесена к указанной категории должностей, прием на которые возможен на условиях срочного трудового договора либо трудового договора на условиях найма в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
ФИО2 осознавал, что поступает на муниципальную службу, предоставил все необходимые для этого документы: медицинскую справку, сведения о судимостях, заполнил соответствующую анкету, ознакомился с нормативными актами, регулирующими деятельность муниципальных служащих администрации Верхнебуреинского муниципального района, в том числе регулирующими антикоррупционную деятельность.
Оформление трудовых отношений на должность муниципального служащего с ФИО2 в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации является нарушением требований Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», создает возможности обхода ограничений, запретов и квалификационных требований, установленных для муниципальной службы, при этом данные возможности созданы самим работодателем.
Вместе с тем, пунктами 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего возложена обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в связи с чем ФИО2 должен был соблюдать данные требования закона.
Из материалов дела следует, что прокурором <адрес> в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в связи с тем, что первый заместитель главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО2, в нарушение законодательства о противодействии коррупции при поступлении на работу не указал сведения об осуществлении им предпринимательской деятельности, в связи с чем прокурор требовал применение меры ответственности к указанному должностному лицу.
Указанное представление поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.157)
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> было известно о нарушении ФИО2 ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Устанавливая основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия представлены представителем нанимателя (руководителя), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть 7 статьи 8).
С учетом данных фактов администрации <адрес> необходимо было до увольнения ФИО2 принять решение и инициировать проверку достоверности и полноты сведений об осуществлении последним предпринимательской деятельности, чего сделано не было.
Однако после получения представления прокурора на основании письменного заявления ФИО2 распоряжение главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (л.д.161) был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, т.е. по инициативе работника по его собственному желанию и без проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства последним.
Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях первым заместителем главы <адрес> ФИО2, представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ФИО2 к ответственности согласно требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Такое бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений муниципальным служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к уволенному по собственному желанию муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия, что противоречит одному из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции"
Данное обстоятельство позволило ФИО2 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.
На основании установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> не реализованы свои полномочия по прекращению служебных отношений с муниципальным служащим ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Поэтому бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района по неисполнению представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в части непринятия мер по организации и проведению проверки исполнения муниципальным служащим ФИО2 указанных требований является незаконным.
Доводы ФИО2 о несоразмерности дисциплинарного взыскания в виде увольнения не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку к муниципальным служащим законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем привлечение ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с утратой доверия является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, никаких иных последствий, кроме увольнения в связи с утратой доверия, в случае неисполнения обязанностей по предоставлению сведений об осуществлении предпринимательской деятельности, допущенного ФИО2, законодателем не предусмотрено.
Согласно п.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурором заявлены требования об обязании ФИО2 после вступления в законную силу решения суда в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию <адрес> трудовую книжку для внесения соответствующих изменений. Суд находит данные сроки разумными, а требования подлежащими удовлетворению.
В связи с изложенным, суд находит обоснованным удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по увольнению ФИО2, в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изменить основания и формулировку увольнения ФИО2 (СНИЛС №) на увольнение, в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внести изменения в распоряжение администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, изменив основания и формулировку увольнения ФИО2 (СНИЛС №) на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязать ФИО2 (СНИЛС №) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внести изменения в трудовую книжку ФИО2 (СНИЛС №), в части основания увольнения: «В связи с утратой доверия» в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е. В. Костина