РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Корниловой А.В., с участием помощника прокурора Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО2 при секретаре судебного заседания ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта и приведению в надлежащее техническое состояние канализационных колодцев на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» <данные изъяты> муниципального района <адрес>, возложении обязанности устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> выявлены факты нарушения законодательства о водоотведении в деятельности администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>.
<адрес> установлено, что МУП «<данные изъяты>» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом <данные изъяты> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию объектов водоотведения, очистных сооружений, канализационных сетей, расположенных на территории <адрес> и п. <данные изъяты>, и находящихся в собственности администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> по заявлению УФНС России по <адрес> в связи с наличием задолженности по налогам в отношении МУП «<данные изъяты>» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты>» признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес предприятий направлена информация о необходимости проведения обследования объектов коммунальной инфраструктуры.
МУП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес администрации района акт осмотра канализационных колодцев от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ряд канализационных колодцев находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем, нуждаются в ремонте.
Несмотря на наличие информации об объектах водоотведения, нуждающихся в ремонте, мер по проведению ремонтных работ и приведению канализационных колодцев в надлежащее техническое состояние не предпринято.
Наряду с этим, прокуратурой района совместно с представителями МУП <данные изъяты>» проведен осмотр канализационных колодцев №№, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101.
Установлено, что указанные канализационные колодцы находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, нуждаются в ремонте, а именно отсутствуют железобетонные плиты с оголовком и крышкой, отсутствуют крышки. Так, ДД.ММ.ГГГГ около 18 час. 30 мин. произошло падение несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в канализационный колодец №, расположенный в рп. Чегдомын вблизи дома по <адрес>, на глубину 4,5-5 м, который не был надлежащим образом оборудован в соответствии с нормативными требованиями. В результате падения несовершеннолетней причинены ушибы мягких тканей спины.
Таким образом, не обеспечена организация содержания указанного колодца и безопасность его эксплуатации, а также контроль за его содержанием. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении предоставленных органу местного самоуправления полномочий по организации водоотведения, а также о ненадлежащем контроле со стороны должностных лиц администрации Верхнебуреинского муниципального района за деятельностью подчиненных, что может привести к аварийным ситуациям на объектах водоотведения и создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта и приведению в надлежащее техническое состояние канализационных колодцев №№, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101, расположенных на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, и возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать ремонт и привести в надлежащее техническое состояние канализационные колодцы №№, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1,8, 9, 240, 34,91,65, 15, 45, 90, 101, расположенные на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лиц привлечено МУП «<данные изъяты>».
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержал исковые требования и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.
Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> района в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом не прибыл, о причинах неявки не сообщил.
Из представленного административным ответчиком отзыва, следует, что с исковыми требования не согласны. В обоснование доводов указано, что постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, создано муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Верхнебуреинского муниципального района «Ссудодатель» и МУП «<данные изъяты>» «Ссудополучатель» заключен договор № безвозмездного пользования, (договор ссуды) согласно которого администрация передала МУП «<данные изъяты>» муниципальное имущество.
Согласно приложению № к указанному договору, а именно акта приема- передач, в нем указано, что настоящий акт приема-передачи подтверждает отсутствие претензий у принимающей стороны в отношении принимаемого имущества и подтверждает факт передачи по договору.
В силу п. 2.3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты> обязано поддерживать имущество в надлежащем техническом и соответствующем санитарном состоянии, по мере необходимости производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества.
Согласно Уставу МУП «<данные изъяты> Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (утвержденного Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №) предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества (п. 2.4), несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед учредителем (п. 2.5), предприятие возмещает ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других фиродных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции в соответствии с законодательством (п. 2.7).
В соответствии со сводом правил СП 272.1325800.2016 «Системы водоотведения. Городские и поселковые. Колодец-гидротехническое сооружение цилиндрической или квадратной формы, снабженное смотровым лазом со съемной крышкой, устанавливаемое в системе водоотведения (трубопроводах, каналах), предназначенное для сопряжения двух и более трубопроводов и обеспечения доступа обслуживающего персонала. Правила обследования.» п. 7.3.7 -Обследование колодцев:- Колодцы обследуются от лотка в направлении крыши люка. При документировании результатов обследования с применением отдельных фотоснимков, необходимо сделать минимум один снимок с поверхности земли. После того, как проведено обследование специалистами организацией водопроводно-канализационного хозяйства составляются следующие документы согласно данного свода правил: отчет о визуальном обследовании- итоговый документ, который содержит; графическая часть:- к отчету прилагается -графический отчет (приложение Б) -схемы колодца с указанием выявленных дефектов (трещин, коррозия, засоры, сдвиги, провалы); фото и видеоматериалы; дефектные ведомости; отчет по телевизионной диагностике:- если для обследования применялись дистанционно управляемые телевизионные камеры, то отдельно оформляется отчет с видео или фотоматериалами.
В соответствии с приказом Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности. При наружном осмотре линий сети проверяют состояние координатных табличек (маркировок краской), внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда), наличие газов в колодцах по показаниям приборов; неправильное расположение люков по отношению к проезжей части. Технический осмотр внутреннего состояния самотечной сети, устройств и сооружений на ней выполняют с периодичностью: - для смотровых колодцев и аварийных выпусков - один раз в год.
ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом <адрес> вынесено решение по делу № <данные изъяты>/2025 согласно которому МУП «<данные изъяты>» (ОГРН <данные изъяты>, <данные изъяты>) признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1.
Как указано в административном исковом заявлении прокуратурой района совместно с представителями МУП «<данные изъяты>» проведен осмотр канализационных колодцев №№, 29, 664, 76, 113, 100,572, 668, 725,123,121, 174,156, 106, 723,331, 1, 8,9, 240,34,91, 65, 25,45, 90, 101.
ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 30 минут произошло падение несовершеннолетней ДД.ММ.ГГГГ г.р., в канализационный колодец №, расположенный в рп. Чегдомын вблизи дома по <адрес>, на глубину 4,5-5 метров, который не был надлежащим образом оборудован в соответствии с нормативными требованиями. При этом на дне колодца имелась вода и обломки кирпичей, также в колодце находились конструктивные металлические элементы (поручни для спуска), в связи, с чем существовала угроза жизни и здоровью несовершеннолетней.
Согласно приложению к договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно акта приема-передач, указано, что настоящий акт приема-передачи подтверждает отсутствие претензий у принимающей стороны т.е. МУП «<данные изъяты>» в отношении принимаемо имущества и подтверждает факт передачи по договору.
Таким образом, все имущество, которое было передано МУП «<данные изъяты>» в том числе и смотровые колодцы, которые указаны в административном исковом заявлении были в исправном техническом состоянии. Административный ответчик считает, что отсутствие крышек на смотровых колодцах, отсутствие железобетонных плит с оголовком и крышкой, нахождение их в неудовлетворительном состоянии - это попустительское отношение к работе должностных лиц МУП «<данные изъяты>» при использовании имущества, которое было передано в безвозмездное пользование согласно вышеуказанного договора. МУП «<данные изъяты>» пользовалось имуществом, извлекало из него пользу при эксплуатации переданного ему имуществу и получало доход, но при этом не выполняло работы по поддержанию имущества в исправном состоянии.
Административный истец, предъявляя иск о возложении на администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывает на то, что не исполняются требования ответчиком как собственником бремени содержания вышеуказанных канализационных колодцев в силу закона, которое возложено на администрацию Верхнебуреинского муниципального района - функций по организации в границах городского поселения электро, тепло, газо, водоснабжения, водоотведения.
Наличие у администрации <данные изъяты> муниципального района публичной обязанности по организации ремонта канализационных колодцев само по себе не порождает безусловную обязанность органов местного самоуправления осуществлять ремонт имущества, которое передано на безвозмездной основе (по договору ссуды) муниципальному унитарному предприятию.
Статья 695 ГК РФ определяет отношения сторон такого договора относительно переданного в безвозмездное пользование имущества которое принадлежит администрации Верхнебуреинского муниципального района, и тем самым возлагает на ссудополучателя обязанности по содержанию объектов ссуды. Из условий договора безвозмездного пользования на муниципальное имущество регулирующего отношения администрации и МУП, следует что МУП «Вектор» приняло в безвозмездное пользование муниципальное имущество, и обязано нести расходы, связанные с его эксплуатацией.
В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и определяют её зону ответственности.
Гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор водоснабжения и (или) водоотведения с любым обратившимся к ней лицом.
Ст. 8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» - организации осуществляющие горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, обязаны обеспечивать горячее, холодное водоснабжение и водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжение и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, МУП «Вектор» в период своей работы на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес> создало такие условия, которые привели к тому, что имущество, переданное по договору ссуды приведено в негодность и неудовлетворительное техническое состояние. В соответствии с законодательством РФ администрация района, являясь собственником имущества, не обязана проводить ремонт канализационных колодцев за свой счет. Канализационные колодцы, являясь частью канализационной сети, находятся в постоянном пользовании муниципальных унитарных предприятий (ранее у МУП «<данные изъяты> по договору безвозмездного пользования, в настоящее время у МУП «ЖКХ «Вектор» - на праве хозяйственного ведения). Просит отказать в удовлетворении исковых требований (т. 1 л.д. 117-122, т. 2 л.д. 3-6).
Представители третьих лиц лица конкурсный управляющий МУП «<данные изъяты>», МУП «ЖКХ <данные изъяты> в судебное заседание не прибыли, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратилась ФИО4 с заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 час. 30 мин. её несовершеннолетняя дочь, 2020 г.р., во дворе дома по <адрес> упала в канализационный люк, получив ссадины и ушибы (т. 1 л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено решение о проведении проверки в отношении МУП «<данные изъяты>» в части соблюдения норм законодательства при эксплуатации объектов водоотведения (т. 1 л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес предприятий направлена информация о необходимости проведения обследования объектов коммунальной инфраструктуры (т.1 л.д. 32).
МУП <данные изъяты>» в адрес администрации <адрес> направлен акт осмотра канализационных колодцев от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому канализационным колодцам №№, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331 требуется ж/б плита с оголовком и крышкой, колодцам №№, 604, 603 требуется оголовок с крышкой, колодцам №№, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 34, 45, 90, 101, 120, 229, 2, 28, 227, 182 требуется капительный ремонт (т. 1 л.д. 34).
Решением совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия в отношении объектов централизованной системы водоотведения на территории городского поселения «Рабочий <адрес> (т. 1 л.д. 222).
Администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о создании МУП «<данные изъяты>», утверждении Устава МУП «<данные изъяты>» и определена основная цель деятельности - удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах, услугах и получение прибыли (т. 1 л.д.127-128).
Согласно Уставу МУП «<данные изъяты> самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и Уставом (п. 2.4) (т. 1 л.д. 129-142).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (ссудодатель) и МУП «<данные изъяты>» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №, предметом которого указано, что ссудодатель предоставляет ссудополучателю в безвозмездное пользование и владение муниципальное имущество согласно Приложению 1. Имущество предоставляется в пользование для осуществления уставной деятельности (т. 1 л.д. 56-95, 143-189).
Ссудодатель имеет право контролировать выполнение договора ссудополучателем обязательств по договору, проводить осмотр предоставленного имущества с целью выявления нарушений условий договора, влекущих к его досрочному расторжению в соответствии со ст. 698 ГК РФ (п. 2.1.1, 2.1.2).
Ссудополучатель МУП «<данные изъяты>» обязуется поддерживать имущество в надлежащем техническом и соответствующем санитарном состоянии, по мере необходимости производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества (п. 2.3.2).
ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты> в пользование имущество согласно Приложению 1 на основании акта приема-передачи. В том числе МУП «<данные изъяты>» принял канализационные сети.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией МУП «<данные изъяты>» в составе начальника участка <адрес> ФИО5, водителя ФИО6, слесаря АВР ФИО7, произведен осмотр технического состояния канализационных колодцев <адрес> обслуживаемых МУП «<данные изъяты>» по границе балансовой принадлежности. В результате осмотра установлено, что люки целые и прилегаю плотно, скобы и лестницы на месте закреплены, так же выявлены колодцы, нуждающиеся в ремонте, на момент осмотра открытого доступа в эти колодцы не обнаружено. Колодцам №№, 29, 664, 76, 11, 3, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 1, 74, 156, 106, 72, 3, 331 требуется ж/б плита с оголовком и крышкой. Колодцу № требуется оголовок с крышкой. Колодца №№, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 34, 45, 90, 101 требуется капительный ремонт (т. 1 л.д. 12).
Согласно акту осмотра объектов сети водоотведения на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составленного старшим помощником прокурора в присутствии работника МУП «<данные изъяты>», канализационные колодцы 6, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, нуждаются в ремонте (т. 1 л.д. 16-30).
ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда <адрес>№ А73-12136/2025 МУП «ВЕКТОР» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1 (т. 1 л.д. 194-197).
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» признано утратившим статус единой организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении, в том числе городского поселения «Рабочий <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 8).
Статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения, водоотведения наделена МУП «<данные изъяты>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №. На праве хозяйственного ведения на МУП «ЖКХ <данные изъяты> муниципальное имущество Верхнебуреинского муниципального района, в том числе канализационные сети, согласно постановлению №№ от ДД.ММ.ГГГГ и Приложению к нему (т. 2 л.д. 9-10, 11-50).
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и МУП «<данные изъяты>» заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (т. 2 л.д. 51-74).
ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ Вектор» проведено техническое обследование систем водоотведения <адрес> о чем составлен отчет, согласно которому проведено техническое обследование, в том числе канализационной сети (от КНС (Заводская, 20; Брусничная, Софийская, 8б) до очистных сооружений (<адрес>), смотровые колодцы канализационной сети (т. 2 л.д. 95-104).
Из технического паспорта сети канализации расположенной от КНС (Заводская, 20; Брусничная, Софийская, 8б) до очистных сооружений (<адрес> следует, что канализационные колодцы расположены в <адрес> (т. 2 л.д. 79-91, 106-143).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, в обоснование которого указано, что в ходе осмотра канализационных колодцев 6, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (т. 2 л.д. 144-145).
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес> вины должностных лиц администрации в неисполнении обязанностей по содержанию объектов водоотведения отсутствует, поскольку данные обязанности в силу закона и условий договора возложены на МУП «Вектор». В целях устранения выявленных нарушений и обеспечения безопасности граждан администрацией принят комплекс организационно-правовых мер (т. 2 л.д.146).
Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В числе вопросов местного значения городского поселения в пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ закреплены, в частности, организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).
В п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ указано, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 133.1 ГК РФ предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).
Согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оговорено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст установлено, что крышки люков, коверов и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов.
Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам (далее – МДК 3-02.2001).
Указанные правила регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.
К функции организации водопроводно-канализационного хозяйства относится содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования (пп. «в» п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001).
Согласно пункту 3.2.8 МДК 3-02.2001, техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.
Наружный осмотр сети выполняет эксплуатационная бригада, которая проводит его по строго определенным маршрутам, устанавливаемым планом эксплуатации сети на каждый день (п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001).
Наружный осмотр сети производят не реже одного раза в два месяца путем обходов трасс, линий сети и осмотров внешнего состояния устройств и сооружений на сети без опускания людей в колодцы и камеры (п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001).
В подпункте «б» п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001 указано, что при наружном осмотре линий сети проверяют внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда).
На основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты (пункт ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001).
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001 капитальный ремонт сети включает: профилактические мероприятия: прочистку линий, очистку колодцев (камер) от загрязнений, отложений и др.; ремонтные работы: замену люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др.
В целях обеспечения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности заданий и сооружений», с учетом требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разработан свод правил СП 272.1325800.2016 который устанавливает общие требования обследования и оценки состоянии систем водоотведения.
Указанный свод правил разработан для обеспечения единого подхода к классификации повреждений и унификации системы водоотведения.
Сводом правил СП 272.1325800.2016 дано понятие системы водоотведения – системы жизнеобеспечения, без нормального функционирования которых нельзя обеспечивать безопасную жизнедеятельность человека.
Колодец – гидротехническое сооружение цилиндрической или квадратной формы, снабженное смотровым лазом со съемной крышкой, устанавливаемое в системы водоотведения для обеспечения сохранности сооружений и экономически эффективного функционирования сетей с заданными гидравлическими и эксплуатационными характеристиками без ущерба для окружающей среды (п. 3.18 СП 272.1325800.2016).
Техническое обследование централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения включает в себя оценку технических характеристик объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 3.43 СП 272.1325800.2016).
Техническое обследование систем водоотведения производится в рамках стратегического или оперативного планирования работ по эксплуатации и обслуживанию систем водоотведения (п. 4.2 СП 272.1325800.2016).
В п. 4.8 СП 272.1325800.2016 указано, что техническое состояние конструкций трубопровода или иных объектов системы канализации оценивают на основании результатов обследования и дают заключение о его состоянии. Объекты подразделяются на находящиеся в исправном, работоспособном, ограниченно работоспособном; недопустимом или аварийном состояниях.
Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В силу п. 1 ст. 691 ГК РФ, ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению.
В соответствии со ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
По своим техническим характеристикам спорные объекты (канализационные колодцы) являются неотъемлемой частью системы водоотведения. Исходя из назначения данных объектов, учитывая их техническую неразрывную связь с землей и недвижимыми объектами, спорные объекты фактически являются составной частью сети водоснабжения.
Из анализа указанных норм следует, что осуществление мероприятий, направленных на организацию водоотведения, отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Безопасность канализационной сети должны обеспечиваться посредством технического облуживания, периодических осмотров и контрольных проверок.
Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, (т. 1 л.д. 12, л.д. 16-30, л.д. 34) осмотра канализационных колодцев 6,29,664,76,113,100,572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101, расположенных на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» следует, что они находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта. Согласно отчету о результатах технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного МУП «ЖКХ Вектор» сеть канализации (от КНС (Брусничная, 20, Заводская, Софийская,, 8б) до очистных сооружений (<адрес>) находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, процент износа 100%.
Собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
На основании ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Именно администрация <данные изъяты> муниципального района <адрес> как собственник имущества муниципального унитарного предприятия (МУП «ЖКХ Вектор») в соответствии со статьями 2, 20, 26 Федерального закона №161-ФЗ несет самостоятельную обязанность по контролю за деятельностью такого предприятия и сохранностью такого имущества, в связи, с чем бездействие администрации в части неприятия мер по организации и контролю за состоянием канализационных колодцев является незаконным. Как следует из материалов, исследованных в суде, отсутствие контроля привело к падению несовершеннолетнего ребенка в канализационный колодец.
В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Эксплуатация канализационных колодцев в технически неисправном состоянии может привести к возникновению негативных последствий и создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей. Доказательств принятия необходимых и достаточных мер, направленных на содержание и надлежащее состояние канализационных колодцев, в нарушение п. 11 ст.226 КС РФ администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> суду не представлено.
Таким образом, в результате бездействия администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее техническое состояние канализационных колодцев, нарушаются права неопределенного круга лиц – жителем <адрес> на безопасное и качественное водоотведение, на благоприятную окружающую среду.
Доводы административного ответчика администрации <данные изъяты> муниципального района о том, что имущество было передано МУП «<данные изъяты>» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ для безвозмездного пользования и владения, и у муниципального предприятия при передаче имущества претензии отсутствовали; поскольку МУП «<данные изъяты>» пользовалось имущество и извлекало прибыль, в связи с чем обязано было содержать в исправном состоянии, не основаны на законе. Поскольку именно администрация <данные изъяты> муниципального района <адрес> как собственник имущества муниципального унитарного предприятия в соответствии со статьями 2, 20, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» несет самостоятельную обязанность по контролю за деятельностью такого предприятия и сохранностью такого имущества
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие <данные изъяты> <данные изъяты> муниципального района <адрес> (ИНН <данные изъяты>) выразившееся в непринятии мер по организации ремонта и приведению в надлежащее техническое состояние канализационных колодцев №№, 29, 664, 76, 113, 100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723; 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101, расположенных на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, незаконным.
Возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> (ИНН <данные изъяты> обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать ремонт и привести в надлежащее техническое состояние канализационные колодцы №№, 29, 664, 76, 113,100, 572, 668, 725, 123, 121, 174, 156, 106, 723, 331, 1, 8, 9, 240, 34, 91, 65, 25, 45, 90, 101, расположенные на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
Мотивированное решение составлено 05.10.2026.
Судья А.В.Корнилова