РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В., с участием: представителя административного истца помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Рябикиной Е.М., при секретаре Ковалевой Н.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, устранении выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о градостроительной деятельности, законов о защите прав и интересов несовершеннолетних образовательными учреждениями Верхнебуреинского муниципального района, выявлены нарушения в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБУ ДО дом детского творчества). Проверкой установлено, что обследование технического состояния здания МБУ ДО дом детского творчества, расположенного по адресу: Верхнебуреинский район, с. Усть-Ургал, ул. Центральная, дом № 22 с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации после ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Не проведение эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению прав на без опасные условия обучения детей, причинению вреда их жизни и здоровью, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования Верхнебуреинского муниципального района. Исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области безопасности образовательной организации, в том числе по обследованию и мониторингу технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. Учреждение и орган местного самоуправления обязаны соблюдать требования законодательства об образовании, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. Бездействие ответчиков в данном случае нарушает права несовершеннолетних. Просит суд:
- признать незаконным бездействие Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;
- обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;
- обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Рябикина Е.М., в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
МБУ ДО дом детского творчества зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.1998, имеет ОГРН 1022700732834, основным видом его деятельности является образование дошкольное. Его учредителем является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 13-18).
Согласно информации Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2016, комплексное обследование здания МБУ ДО дом детского творчества (МБДОУ детский сад № 11) с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31 937-2024 «межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния не проводилось. В рамках государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае» в стадии разработки проектно-сметной документации будет произведено обследование здания в 2027 году (л.д. 10-11).
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 7 ст. 55.24 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ч. 1 ст. 55.25 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ч. 4 ст. 55.25 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
В соответствии с ч. 5 ст. 55.25 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения) (далее – Положение).
В соответствии с п. 1.2. настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с п. 3.2. Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024).
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 № 590/пр утвержден свод правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (далее – Правила).
В соответствии с п. 8.3 Правил обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций. Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
В судебном заседании установлено, что на МБУ ДО дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по осуществлению своей деятельности, в том числе по созданию безопасных условий обучения, содержанию обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Также установлено, что обследование технического состояния здания данного учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, с. Усть-Ургал, ул. Центральная, дом № 22 с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации после ввода здания в эксплуатацию, не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения воспитанников и работников образовательной организации.
Не проведение эксплуатационного контроля за состоянием здания Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению прав на безопасные условия обучения детей, причинению вреда их жизни и здоровью, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства, что, в свою очередь, нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Поскольку учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, суд приходит к выводу, что административные требований прокурора о признании незаконным бездействия МБУ ДО дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также об обязании учреждения не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания, подлежат удовлетворению.
Кроме того, учредителем МБУ ДО дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов, является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, которое длительное время бездействует в части непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения МБУ ДО дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные требований прокурора о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в данной части, а также об обязании Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование учреждения для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования дом детского творчества сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 02 сентября 2026 года.
Судья О.В. Рябов