РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю., при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-814/2026 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Капаклы Г.Д. к Областному государственному казённому учреждению «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» о признании уведомления незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец просит суд признать уведомление ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Капаклы Г.Д. в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>, незаконным, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Капаклы Г.Д.
В судебном заседании сторона истца заявленные требования поддержала.
В письменных возражениях на исковое заявление ответчик ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» просит в иске отказать по следующим основаниям. При рассмотрении заявления, представленных документов и сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, учреждением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в соответствии с Правилами №, подпунктом 17.1 пункта 17 Административного регламента по причине «предоставления гражданином неполных и (или) заведомо недостоверных сведений, с разъяснением причины отказа: отсутствует постоянная регистрация по адресу, указанному в заявлении: <адрес>, лит.3. Также заявитель дополнительно информирован о том, что он вправе повторно обратиться в учреждение с заявлением о предоставлении услуги, после устранения указанных нарушений. В соответствии с п.6.3. Методических рекомендаций одним из условий предоставления гражданам субсидий является наличие постоянного регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. В связи с этим предоставление субсидии Капаклы Г.Д. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, лит.3, не представляется возможным, так как у нее отсутствует постоянная регистрация по этому адресу. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представители ответчика Смолянская Е.А., Барушко В.Ю. поддержали доводы письменных возражений.
Представитель третьего лица Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска в судебном заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).
Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (часть 2).
Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7).
Исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается (часть 7.1)
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с перечнем документов (сведений), необходимых для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила №)
В п. 3 Правил № определено, что право на субсидии имеют, в том числе, пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают (абзац первый пункта 41 Правил 761).
Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 132-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" (далее –Административный регламент). Настоящий административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении.
Государственная услуга "Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" (далее соответственно - государственная услуга, предоставление субсидии) предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации), имеющим регистрацию по месту жительства на территории Иркутской области, являющимся пользователями, в том числе, жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде ( п.4 Административного регламента).
Предоставление государственной услуги осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - уполномоченный орган) через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные уполномоченному органу и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), по месту жительства заявителя (п.7 Административного регламента).
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Капаклы Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и усть-Илимскому муниципальному округу» путем подачи в электронной форме заявления о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, указав адрес регистрации по месту жительства: <адрес> (л.д.44, обор.стор.).
К названному заявлению были приложены: копия паспорта заявителя, договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения маневренного жилищного фонда муниципального образования <адрес>, и дополнительные соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47, 50-52).
Уведомлением ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ Капаклы Г.Д. отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с «отсутствием права на получение субсидии». В результате межведомственного взаимодействия был получен ответ об отсутствии постоянной регистрации по адресу: <адрес>. Разъяснено, что заявитель вправе повторно обратиться в учреждение с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д.44).
Суд не может согласиться с отказом Капаклы Г.Д. в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, по основанию отсутствия права на получение субсидии.
Как следует из паспортных данных Капаклы Г.Д., из регистрационного досье, истец имеет постоянное место регистрации на территории <адрес> в <адрес>. Иной регистрации на территории Российской Федерации Капаклы Г.Д. Г.Д. не имеет (л.д.47).
Факт регистрации по месту пребывания в респ.Крым в июле 2024 года обусловлен отдыхом истца в санатории, что следует из пояснений истца.В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения маневренного жилищного фонда муниципального образования город Усть-Илимск Иркутской области, и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Усть-Илимска передала во временное пользование Капаклы Г.Д. жилое помещение по адресу: <адрес> жилой площадью 11,3 кв.м., для проживания в нем. Данное помещение предоставлено в связи с пожаром по <адрес> (л.д.50-52).
На момент подачи заявления о предоставлении субсидии срок найма - ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения дела срок найма продлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
Справкой МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в строении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем полностью уничтожены кровля и потолочное перекрытие второго этажа по всей площади, произошло частичное обрушение конструкции потолочного перекрытия первого этажа. Квартира № подверглась воздействию высоких температур (л.д.11).
Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> является собственностью муниципального образования город Усть-Илимск (л.д.48).
В пункте 17 Административного регламента указаны исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги: а именно: отсутствие права на получение услуги; наличие подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года; представление гражданином неполных и (или) заведомо недостоверных сведений.
Капаклы Г.Д. отказано в предоставлении субсидии по основанию «отсутствие права на получение услуги». При этом, такое самостоятельное основание к отказу как «представление гражданином неполных и (или) заведомо недостоверных сведений» в уведомлении не содержится.
В соответствии с положениями ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" право на получение субсидии для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; за жилое помещение, которое является его постоянным местом жительства.
Пункт 4 Административного регламента добавляет условие о наличии регистрации по месту жительства на территории Иркутской области, однако, не связывает факт регистрации именно с тем жилым помещением, в отношении которого испрашивается субсидия. Данное обстоятельство обусловлено региональным характером выплаты, которая осуществляется из бюджета субъекта РФ.
Таким образом, судом установлено, что по месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>, Капаклы Г.Д. не проживает с 2016 года, в связи с пожаром. Местом постоянного проживания истца в течение 4 лет является жилое помещение по адресу: <адрес>, которое является собственностью муниципального образования город Усть-Илимск, а, значит, муниципальным жилищным фондом. Указанное жилое помещение единственное постоянное место жительства истца.
При этом, постоянная регистрация по месту жительства Капаклы Г.Д. адресу: <адрес>, невозможна в виду того, что данное жилое помещение является маневренным жилым фондом, в силу п.п. «в» п.2 договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ возможна лишь временная регистрация.
По информации Комитета городского благоустройства администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ Капаклы Г.Д. состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В сводном списке граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ, признанных малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, зарегистрирована под № (признана малоимущей), согласно дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53 обор.стор.).
Довод стороны ответчика об отсутствии права на субсидию в связи с тем, что у Капаклы Г.Д. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. <адрес>, суд считает не соответствующим действующему законодательству.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин вправе иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу, как и проживать не по месту регистрации. Однако это не является основанием для ограничения права гражданина на получение мер социальной поддержки.
В статье 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз.2).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации N 5242-1 следует, что регистрация является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа, осуществляющего регистрационной учет граждан.
Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не допускает формального подхода при принятии уполномоченным органом соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении). Такое понимание правового регулирования данных отношений соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).
Суд считает, что ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» проявило формальный подход при рассмотрении заявления Капаклы Г.Д., поставил наличие права на субсидию в зависимость от наличия/отсутствия факта регистрации по месту постоянного жительства именно по адресу: <адрес>.
Форма заявления в электронном виде не позволяет учитывать особенности жизненной ситуации гражданина. В частности, в графе «Адрес регистрации по месту жительства» по общему правилу указывается именно адрес регистрации, и предполагается, что именно в отношении этого жилого помещения и будет предоставлена субсидия. Что также свидетельствует о формальном подходе к оценке жизненной ситуации гражданина. Однако в данном случае адрес регистрации и адрес постоянного места жительства заявителя не совпадал. При такой ситуации у гражданина не остается выхода, при заполнении электронной формы заявления, как только указывать в графе «Адрес регистрации по месту жительства» адрес фактического места постоянного проживания, чтобы учреждению было понятно по какому адресу заявитель просит предоставить субсидию.
Представленные к заявлению документы свидетельствовали о том, что по месту постоянной регистрации (регистрация по месту постоянного жительства) <адрес>, истец проживать не может по объективным причинам, что фактически местом постоянного жительства истца является муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес> (о чем представлен договор найма с дополнениями, на который имеется ссылка в заявлении).
Факт проживания Капаклы Г.Д. по адресу: <адрес>, подтвержден договором найма № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнениями. Ответчики данный факт не оспаривали
Поэтому нельзя говорить о том, что Капаклы Г.Д. предоставила неполные и (или) заведомо недостоверные сведения. Наоборот, представленные сведения полностью отражали жизненную ситуацию заявителя, а учреждение проявило формальный подход к рассмотрению заявления.
Из пояснений представителя ответчика следует, что по какому-либо иному месту жительству субсидия Капаклы Г.Д. не предоставляется.
Ссылку представителя ответчика на Методические рекомендации по применению Правил №, суд не может принять, поскольку они носят рекомендательный характер, и не могут быть поставлены выше юридических актов, имеющих большую юридическую силу.
При установленных обстоятельствах следует признать незаконным уведомление ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Капаклы Г.Д. по причине отсутствия постоянной регистрации по адресу: <адрес>, с возложением обязанности повторно рассмотреть указанный вопрос.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать уведомление ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Капаклы Г.Д. в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>, незаконным, возложить на ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление Капаклы Г.Д. от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление жилищной субсидии.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Ю.Салыкина
Мотивированное решение составлено 30.04.2026