РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А., с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителя третьего лица Комитета культуры Администрации города Усть-Илимска Матвеева Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-904/2026 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование искового заявления указано, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» не исполняются требования по охране зданий образовательной организации сотрудниками специализированного охранного предприятия. В адрес ответчика 12.02.2026 внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Неисполнение обязанности по организации и осуществлению охраны объекта культуры создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания. Просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания образовательной организации сотрудниками специализированного охранного предприятия.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно. В представленных письменные возражения возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время отсутствует контракт на физическую охрану по причине отказа всех действующих на территории муниципального образования организаций оказывающих охранные услуги. Однако охрана обеспечивается, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах. Так, в соответствии с договором от 01.01.2026 № 3581, заключенным между ответчиком и ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», осуществляется охрана здания, которая включает в себя: централизованное наблюдение за установленными на объекте средствами тревожной сигнализации, подключенными к пульту централизованного наблюдения; прием тревожных извещений, сформированных средствами ТС, установленными на объекте ответчика; незамедлительный выезд на объект наряда группы задержания при поступлении на ПЦН тревожного извещения, сформированного средствами ТС, для пресечения совершенных правонарушений в отношении охраняемого имущества и (или) объекта. Кроме того, организация и обеспечение пропускного режима в здание в режиме 24 часа и 7 дней в неделю осуществляется силами сторожей-вахтеров, включенными в штат учреждения. Платные доходы учреждения не стабильны в связи с чем также не позволяют заключить договоры с охранными организациями. Привлечение для охраны на возмездной основе сотрудников охранных организаций приведет к нарушению положений Бюджетного кодекса РФ. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица Комитета культуры Администрации города Усть-Илимска в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменный отзыв, в котором указывает на то, что удовлетворение требований истца будет являться новым расходным обязательством, выделение бюджетных ассигнований на принятие которого может осуществляться только с начала очередного финансового года.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (пункт 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только лиц, обучающихся в образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в нем, а так же работников образовательного учреждения и лиц его посещающих.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно положения подпунктов «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).
Так, в силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно пункту 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 21-25 (2) Требований.
В соответствии с пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением (пункт 27 Требований).
Учитывая приведенные положения в их совокупности и взаимосвязи в целях надлежащего исполнения пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках осуществления надзорной деятельности Усть-Илимской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной».
По результатам проверки в адрес директора МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в частности, установлено, что объект образования и культуры не обеспечен сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
На представление прокурора 05.03.2026 учреждением дан ответ, согласно которого пункт 26 Требований к антитеррористической защищенности исполняется МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны Исполнителя, установленных на таких объектах (территориях). Сторожевая охрана здания осуществляется силами сторожей-вахтеров. Возможность осуществления физической охраны здания путем заключения договоров с частными охранными организациями отсутствует, так как в бюджете муниципального образования город Усть-Илимск соответствующие расходы не предусмотрены и бюджетные ассигнования на указанные цели до МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» не доведены, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2026 г. и плановые периоды 2027-2028 гг. отсутствуют. Охранные организации отказываются от заключения контракта на короткие сроки.
Как следует из договора на оказание услуг охраны объектов с помощью средств тревожной сигнализации от 01.01.2026 № 3581, заключенного между ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» (Исполнитель) и МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» (Заказчик), Исполнитель по настоящему договору оказывает Заказчику услуги по незамедлительному выезду наряда группы задержания на объект Заказчика, согласно Перечню охраняемых объектов, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется оплатить оказанные Исполнителем услуги.
При этом, согласно паспорта безопасности МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной», утвержденного председателем Комитета культуры Администрации города Усть-Илимска, объекты культуры, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Г. Димитрова, д. 4 и Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Г. Труда, д. 51 относятся ко второй категории опасности. В выводах паспорта указано на необходимость наличия на объекте специализированной физической охраны путем заключения договорных отношений с сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Принимая во внимание изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, применительно к положениям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, а именно отсутствует охрана зданий МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). Невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних).
При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из уставных документов, МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, является Муниципальное образование город Усть-Илимск.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению охраной зданий подлежит возложению на МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» как владельца зданий на праве оперативного управления.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что охрана может обеспечиваться, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах, а также сторожей-вахтеров, поскольку исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, оборудование учреждения технической системой оповещения не является достаточной и эффективной мерой обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры. Объекты второй категории опасности, к каким относится МБУ ДО «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной», должны быть оборудованы не только тревожной сигнализацией, но и обеспечены непосредственной физической охраной сотрудниками частного охранного предприятия или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Отсутствие финансирования не является уважительной причиной и не освобождает ответчика от выполнения требований закона.
Относительно сроков выполнения обязанностей обеспечить охрану здания в течение четырех месяцев представитель третьего лица пояснил, что работа ведется по организации охраны, но бюджет города на 2026 г. утвержден.
Поскольку на организацию обеспечения охраны здания необходимо определенное время и денежное финансирование, то применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, в том числе с учетом требований бюджетного законодательства. Оснований к определению более длительного срока не усматривается.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Школа искусств № 2 имени Т.Г. Сайфулиной» (ИНН 3817019501) в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану зданий образовательной организации, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, д. 4; Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, д. 51, сотрудниками специализированного охранного предприятия.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение составлено 15.05.2026