РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Довгаль Е.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н., с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителей ответчика Фрицлер Е.В., с полным объемом процессуальных прав, Хатиашвили Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, с полным объемом процессуальных прав, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1003/2026 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Рябинка» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении Усть-Илимской межрайонной прокуратурой надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних проведен мониторинг информации ОНД по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка», а именно: допускается эксплуатация системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сроком более 10 лет. Допущенные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение, а также его работников. С целью устранения нарушений в 2019, 2022, 2024 годах ОНД по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам ответчику выданы предписания. Срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением предписания по выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ заведующей образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждение автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В судебном заседании представитель истца Аман Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» в судебном заседании поддержали доводы отзыва на иск, согласно которому учреждение не отрицает, что установленный изготовителем 10-летний срок эксплуатации имеющихся систем АПС и СОУЭ истек, и признает необходимость замены систем в целях обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения. Однако учреждение категорически не согласно с предложенным истцом сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ как заведомо неисполнимым с учетом организационно-правовой формы ответчика (бюджетное учреждение); отсутствия у учреждения собственных внебюджетных доходов в объеме, достаточном для капитальной замены систем; длительности бюджетных процедур и требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; фактической невозможности проведения работ без существенного нарушения образовательного процесса; наличия действующего муниципального контракта на капитальный ремонт здания учреждения, исключающего возможность разумного и эффективного выполнения работ по замене систем до его завершения. Учреждением были приняты все меры для получения финансирования (направлены письма-заявки в Комитет образования Администрации г. Усть-Илимска), финансирование работ по замене систем учредителем не выделено ввиду отсутствия достаточных бюджетных ассигнований. Минимальный срок от момента принятия решения о финансировании до фактического завершения работ составляет не менее 12-14 месяцев, с учетом возможности проведения монтажных работ исключительно в летний каникулярный период. При условии включения расходов в бюджет на 2027 год фактическое завершение работ приходится на конец 2027 – начало 2028 года. В настоящее время учреждением заключен и исполняется муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и элементов благоустройства образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. Работы по контракту не завершены. Принудительная замена АПС и СОУЭ в условиях незавершенного капитального ремонта является экономически нецелесообразной, а влекущее за собой дополнительное бюджетное финансирование – противоречащим принципам бюджетного законодательства. Ответчик обеспечивает исправную работу имеющейся АПС. С этой целью заключаются контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, ежемесячно проводится проверка технического состояния системы. С целью исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ДД.ММ.ГГГГ просил Комитет образования Администрации г. Усть-Илимска выделить финансирование на проект АПС. При наличии финансового обеспечения учреждение заключило контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с ООО «ИлимСпецЭнерго». В 2023 году была разработана проектно-сметная документация системы. Просили признать исковые требования в части наличия нарушения обоснованными, установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица Комитета образования Администрации города Усть-Илимска в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому признает, что эксплуатация АПС и СОУЭ в МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» за пределами установленного изготовителем 10-летнего срока является нарушением требований пожарной безопасности. Вместе с тем непосредственной угрозы жизни и здоровью детей и работников в настоящий момент не имеется, поскольку учреждением регулярно проводятся техническое обслуживание и ежегодные испытания систем. Комитетом принято решение не разрабатывать отдельный проект и не выделять самостоятельное финансирование на замену АПС и СОУЭ, поскольку указанные работы включены в проект по капитальному ремонту здания детского сада. Отсутствие отдельного финансирования обусловлено разумным планированием бюджетных расходов. Комитет поддерживает позицию ответчика, полагает разумным и достаточным срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
На основании пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
В силу частей 1, 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
На основании пункта 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021) эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
Согласно пункту 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» эксплуатацию технических средств СПС следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
Из материалов дела следует, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних проведен мониторинг информации ОНД по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка», а именно: допускается эксплуатация системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сроком более 10 лет.
20.02.2026 Усть-Илимской межрайоной прокуратурой руководителю образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» следует, что в 2023 году осуществлена работа по разработке ООО «Илимспецэнерго» проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для учреждения. Сметная стоимость работ по замене систем составила 4770684 рубля. Замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не осуществлена в связи с отсутствием финансирования.
Из материалов дела следует, что руководитель МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» неоднократно обращался в Комитет образования Администрации города Усть-Илимска по вопросу замены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно информации Комитета образования Администрации города Усть-Илимска от 29.07.2025 в рамках действующего контракта от 06.08.2024 с ООО СК «ЮГКОМСТРОЙ» на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания детского сада запланированы работы по разработке проектно-сметной документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Поскольку работы в рамках контракта продолжаются, обеспечить выделение дополнительных средств из бюджета города на разработку проекта установки АПС не представляется возможным, так как это нарушает основополагающий принцип бюджетного законодательства об обеспечении эффективности бюджетных расходов. В сложившейся ситуации необходимо обеспечить исполнение обязательств ООО СК «ЮГКОМСТРОЙ» в соответствии с условиями контракта и в дальнейшем при проведении работ по капитальному ремонту здания детского сада провести замену системы АПС и установку системы оповещения.
В материалы дела представлен контракт № ОК.00301-24, заключенный между МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» и ООО СК «ЮГКОМСТРОЙ», предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и элементов благоустройства МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка».
Техническим заданием на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и элементов благоустройства МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» предусмотрены, в том числе, установка системы проводного вещания (радиовещания) для передачи экстренной информации при ЧС, совмещение с существующей автоматической пожарной сигнализацией; монтажно/демонтажные и восстановительные работы с действующей охранно-пожарной сигнализацией; монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при ЧС.
Вместе с тем в соответствии с условиями контракта установлен срок выполнения работ (разработка и передача заказчику проектно-сметной документации) – ДД.ММ.ГГГГ.
На дату рассмотрения дела работы, предусмотренные контрактом, в полном объеме не исполнены, контракт является действующим, работы выполняются со значительным нарушением сроков их исполнения.
С учетом изложенного доводы ответчика и третьего лица о нецелесообразности разработки отдельного проекта и самостоятельного финансирования работ по замене систем АПС и СОУЭ представляются несостоятельными.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании МБДОУ «Детский сад № 34 «Рябинка» эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) свыше 10 лет, то есть сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), замена средств обеспечения пожарной безопасности не производилась.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности и обеспечение безопасного функционирования здания учреждения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение, а также его работников.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности оборудовать учреждение автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, рабочее состояние системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, подтвержденное представленными в материалы дела актами соответствующих проверок, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенной на ответчика обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Рябинка» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34 «Рябинка» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждение автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Довгаль
Мотивированное решение изготовлено 08.05.2026