РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при помощнике судьи Курган Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Коноваловой ФИО8 к Комитету по финансам Администрации МО «город Свирск», председателю комитета по финансам Администрации МО «город Свирск» Гурченко ФИО7 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований административный истец указал, что решением Черемховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года и Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в ее пользу с Администрации МО «<адрес>», взыскана сумма денежных средств в размере <данные изъяты> из них <данные изъяты> рублей в возмещение за изымаемое нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> рублей компенсация за выкупаемый земельный участок по адресу: <адрес>, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рубль.
Черемховским городским судом <адрес> был выдан исполнительный лист ФС №, о взыскании с Администрации МО «<адрес>» ИНН 3820010097, задолженности в размере <данные изъяты> из них <данные изъяты> рублей в возмещение за изымаемое нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> рублей компенсация за выкупаемый земельный участок по адресу: <адрес>, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рубль
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Председателю Комитета по финансам Администрации МО «<адрес>» с заявлением о принятии к исполнению Исполнительного листа ФС № выданного Черемховским городским судом <адрес> о взыскании с Администрации МО «<адрес>» ИНН 3820010097, задолженности в размере <данные изъяты> из них <данные изъяты> рублей в возмещение за изымаемое нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> рублей компенсация за выкупаемый земельный участок по адресу: <адрес>, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рубль в пользу Коноваловой ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
На сегодняшний день решение суда так и не исполнено в части выплаты денежной компенсации за изъятое имущество, при этом многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в котором находилось принадлежащее ей помещение уже снесен и на его месте администрацией города размещен памятник.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет по Финансам Администрации МО «<адрес>» с заявлением о причинах бездействия по исполнению Исполнительного листа ФС №.
На обращение поступил ответ председателя Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>», согласно которого в местном бюджете отсутствуют денежные средства на исполнение решения суда в 2026 году.
На ее письменное обращение в Прокуратуру <адрес>, о неисполнении Комитетом по Финансам Администрации МО «<адрес>», решения Черемховского городского суда по делу № поступил ответ Прокурора <адрес> согласно которого в ходе проверки исполнения решения Черемховского городского суда по делу № в нарушение статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнительный лист ФС №, не исполнен в связи с чем в адрес мэра муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона.
На сегодняшний день нарушения так и не устранены, решение суда в части выплаты компенсации не исполнено.
В результате неисполнения Комитетом по финансам Администрации МО «<адрес>» и Администрацией МО «<адрес>» решения Черемховского городского суда по гражданскому делу №, вступившему в законную силу о взыскании в пользу Коноваловой Г.В. денежного возмещения за изъятое у нее недвижимое имущество нарушены конституционные и гражданские права.
Административный истец просил признать незаконным бездействие Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>», выразившиеся в неисполнении, исполнительного листа серии ФС № по делу № в течении трех месяцев со дня его поступления, как несоответствующее п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
Обязать Комитет по Финансам Администрации МО «<адрес>», устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Коноваловой ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Признать незаконным бездействие председателя Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>» Гурченко ФИО7, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования «<адрес>» в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № по делу №, как несоответствующее п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
Обязать председателя Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>» Гурченко ФИО7, внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «<адрес>» в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № по делу №.
Взыскать с Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>» ИНН 3820010548, в пользу Коноваловой ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В судебное заседание административный истец Коновалова Г.В. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Коноваловой Г.В. – Сайфутдинов Л.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требований поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании административный ответчик - представитель Комитета по Финансам Администрации МО «город Свирск» Страхова С.А. требования признала в части, просила отказать в удовлетворении требовании о признании незаконным бездействие председателя Комитета по Финансам Администрации МО «город Свирск» Гурченко Е.А.
Административный ответчик председатель Комитета по Финансам Администрации МО «город Свирск» Гурченко Е.А. в судебном заседании требования признала в части.
Заинтересованные лица – Администрация МО «город Свирск», КУМИ Администрации МО «город Свирск», Дума города Свирска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
С учетом надлежащего извещения сторон, в силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке сторон.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно входящему штампу Черемховского городского суда Иркутской области, настоящее административное исковое заявление административным истцом Коноваловой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие административного ответчика носит длящийся характер.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (пункт 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации муниципального образования «<адрес>» к Коноваловой ФИО8 об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, прекращении права собственности, установлении суммы возмещения выкупной цены – удовлетворены в части. Изъято у Коноваловой ФИО8 в собственность муниципального образования «<адрес>» нежилое помещение, площадью 111,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Прекращено право собственности Коноваловой ФИО8 на нежилое помещение, площадью 111,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. В удовлетворении оставшейся части иска отказано. Исковые требования Коноваловой ФИО8 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о взыскании компенсации в счёт выкупной цены, удовлетворены. Взыскано с администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу Коноваловой ФИО8 компенсацию в счет выкупной цены за нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб.; компенсацию в счет выкупной цены за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в размере <данные изъяты> руб. (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).
Апелляционным определением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому изменено в части полного удовлетворения требований Коноваловой ФИО8 к администрации муниципального образования «<адрес>» о взыскании возмещения за изымаемое нежилое помещение в виде денежной компенсации, размера данной компенсации. Принято в указанной части новое решение. Исковые требования Коноваловой ФИО8 к администрации муниципального образования «<адрес>» о взыскании компенсации в счёт выкупной цены удовлетворены частично. Взыскано с администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу Коноваловой ФИО8 в возмещение за изымаемое нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, денежную компенсацию в размере <данные изъяты> руб., во взыскании компенсации в большем размере отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.В. обратилась к председателю Комитета по финансам Администрации МО «<адрес>» с заявлением, где просила принять исполнительный лист к исполнению.
На дату рассмотрения настоящего дела исполнительный документ не исполнен, что в судебном заседании представителями административных ответчиков не оспаривалось, со ссылкой на отсутствие бюджетных ассигнований.
Решением Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГ утверждено Положение о комитете по финансам администрации МО «<адрес>».
Согласно п.39 ч.15 данного Положения для решения возложенных задач комитет по финансам осуществляет следующие полномочия: организует исполнение и исполняет требование судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетная города, бюджетных и автономных учреждений муниципального образования, ведет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
Согласно части 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.В. обратилась к председателю Комитета по финансам Администрации МО «<адрес>» с заявлением, в котором просила предоставить ответ о бездействии по исполнению исполнительного листа.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по Финансам Администрации МО «<адрес>» в ответе на заявление указал, что при возможности внесения в бюджет города бюджетных ассигнований требования исполнительного листа будут исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.В. обратилась с жалобой к прокурору <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> в ответе на жалобу Коноваловой Г.В. указала, что в адрес мэра МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений закона.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по финансам <адрес> выплатил Коноваловой Г.В. <данные изъяты> руб. по исполнительному листу.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ к финансовым органам относятся Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае, в частности, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из анализа указанных правовых норм следует, что Бюджетный кодекс РФ предусматривает механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом субъекта организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих структур субъекта местного самоуправления и не привела к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, комитет по финансам администрации МО «<адрес>» является юридическим лицом, наделенным соответствующей компетенцией и обязанным исполнять судебные акты по искам о взыскании денежных средств с муниципального образования с в силу приведенных выше норм в рамках настоящего дела должен был доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный срок.
Вместе с тем указанные доказательства комитет по финансам суду не представил. Кроме того, комитет по финансам должен был проявить надлежащую инициативу и выполнить юридическую обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете и его направлению главе администрации в случае, если такое изменение бюджетной росписи влекло за собой изменение решения о бюджете муниципального образования.
Поскольку комитет финансов не исполнил возложенную на него законом обязанность по исполнению судебного акта в трехмесячный срок, и не предоставил в суд доказательств, свидетельствующих о принятии им своевременных и исчерпывающих мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, его бездействие противоречит положениям статьи 242.2 БК РФ и является незаконным.
При этом судом учтено, что дефицит бюджета не является обстоятельством, препятствующим исполнению должником судебного акта в установленный срок, поскольку статьи 217 и пункты 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ предусматривают механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств. Законодатель также не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.
Согласно ч.25 Положения о комитете по финансам администрации МО «<адрес>» председатель комитета по финансам несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет по финансам задач, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами администрации города.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административно исковых требований.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В связи с чем, с ответчика в пользу Коноваловой Г.В. подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Коноваловой ФИО8 к Комитету по финансам Администрации МО «<адрес>», председателю комитета по финансам Администрации МО «<адрес>» Гурченко ФИО7 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>», выразившиеся в неисполнении, исполнительного листа серии ФС № по делу № в течении трех месяцев со дня его поступления, как несоответствующее п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
Обязать Комитет по Финансам Администрации МО «<адрес>», устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Коноваловой ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Признать незаконным бездействие председателя Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>» Гурченко ФИО7, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования «<адрес>» в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № по делу №, как несоответствующее п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
Обязать председателя Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>» Гурченко ФИО7, внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «<адрес>» в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № по делу №.
Взыскать с Комитета по Финансам Администрации МО «<адрес>» ИНН 3820010548, в пользу Коноваловой ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Тирская А.С.