РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09.10.2026 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Чиж Т.О., при секретаре судебного заседания Балабух С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки прокуратурой г. Кургана соблюдения законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения установлено, что сточная канава, проходящая по ул. Добролюбова в г. Кургане вдоль границы земельного участка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ №», находится в заболоченном состоянии, заросла травой, в канаве накоплен мусор, дренажная труба в направлении ул. Чернореченская не осуществляет свои функции, на уклонах канавы произрастают деревья. Кроме того, уклон дороги по ул. Добролюбова в направлении сточной канавы, необходимый для отвода потоков поверхностных вод от территории жилых домов №, № по ул. Добролюбова, надлежащим образом не сформирован, в связи с чем происходит систематическое скопление поверхностных вод на придомовых территориях указанных домов.
В связи с выявленными нарушениями 20.11.2025 прокуратурой города в адрес Главы г. Кургана внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, администрацией г. Кургана до настоящего времени мер по организации надлежащего водоотведения поверхностных вод по ул. Добролюбова в г. Кургане, не принято.
Непринятие Администрацией г. Кургана мер по надлежащей организации водоотведения поверхностных вод, уборке мусора, сухой растительности, покосу травы нарушает права неопределенного круга лиц на свободное, беспрепятственное, безопасное передвижение по автомобильным дорогам, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения поверхностных вод на территории ул. Добролюбова в г. Кургане, уборке мусора, сухой растительности, покосу травы в районе сточной канавы, проходящей по ул. Добролюбова вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ №»; обязать Администрацию г. Кургана организовать водоотведение поверхностных вод на территории ул. Добролюбова в г. Кургане, уборку мусора, сухой растительности, покос травы в районе сточной канавы, проходящей по ул. Добролюбова вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ №».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 доводы административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, действующая на основании доверенности ФИО3, просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что бездействие администрации отсутствует, работы по покосу травы, уборке мусора проведены.
Представитель МКУ «Управления дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 с доводами административного иска не согласилась, полагала, что администрацией принимаются меры.
Представители заинтересованных лиц АО «Варгашинское ДРСП», Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенных прокуратурой г. Кургана проверочных мероприятий установлено, что сточная канава, проходящая по ул. Добролюбова в г. Кургане вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ №», находится в заболоченном состоянии, заросла сорной растительностью и кустарниками, в канаве накоплен мусор, дренажная труба в направлении ул. Чернореченская не осуществляет свои функции, забита. На уклонах канавы произрастают деревья. Края канавы не сформированы. Кроме того, уклон дороги по ул. Добролюбова в направлении сточной канавы, необходимый для отвода потоков поверхностных вод от территории жилых домов №, № по ул. Добролюбова, надлежащим образом не сформирован, в связи с чем происходит систематическое скопление поверхностных вод на придомовых территориях указанных домов.
В связи с выявленными нарушениями, 20.11.2025 прокуратурой города в адрес Главы г. Кургана внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответ на указанное представление Главой города Кургана 24.12.2025 сообщено, что в течение 2025 г. на участке по ул. Добролюбова в районе жилых домов №, №, вдоль границы земельного участка территории МБОУ «СОШ №» проводились следующие работы: очистка открытых водостоков и оголовков труб от бытового мусора экскаватором, промывка коллектора водой, вырубка и удаление кустарниковой растительности. Для приведения сточной канавы в очередной раз в нормальное состояние и восстановление работоспособности дренажной трубы подрядчик в ближайшее время проведет очередную очистку водопропускных траншей и водовыпуска. Работы по устройству уклона дороги по ул. Добролюбова в г. Кургане в направлении сточной канавы, который необходим для отвода потоков поверхностных вод от территорий жилых домов №, № будут запланированы в 2026 году.
13.04.2026 МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» и АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержание автомобильных дорог» заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по зимнему техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана, выполнение работ по летнему техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана, по техническому обслуживанию и ремонту коллекторов ливневой канализации, по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана (содержание остановочных комплексов и площадок), по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана (содержание пешеходной зоны), устранение деформаций и повреждений покрытий участками), в соответствии с требованиями и условиями Контракта, технического задания (Приложение № 1 к Контракту), ведомости видов и стоимости (в отдельном файле) (Приложение № 2 к Контракту).
В рамках указанного муниципального контракта АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержание автомобильных дорог» выставлено распоряжение (предписание) № 362 от 12.08.2026, согласно которому в период с 12.08.2026 по 20.08.2026 подрядчику надлежит, в том числе, расчистить водоотводную канаву по ул. Добролюбова вдоль территории МБОУ «СОШ №».
16.09.2026 МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» выставлено повторное распоряжение (предписание) №, о необходимости в период с 16.09.2026 по 25.09.2026 расчистить водоотводную канаву по ул. Добролюбова вдоль территории МБОУ «СОШ №».
Доказательств выполнения работ, указанных в распоряжении (предписании) № от 16.09.2026 ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом, суду не представлено.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения административным ответчиком работ по устройству уклона дороги по ул. Добролюбова в г. Кургане в направлении сточной канавы, который необходим для отвода потоков поверхностных вод от территорий жилых домов №, №, которые должны были быть запланированы в 2026 году, что следовало из ответа Главы города Кургана от 24.12.2025, данного на представление прокурора г. Кургана.
Согласно доводам административного ответчика, данным в ходе рассмотрения дела, работы по устройству уклона дороги по ул. Добролюбова в г. Кургане в направлении сточной канавы на 2026 год не были запланированы.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 28.07.2026 и фототаблицами, согласно которым сточная канава, проходящая по ул. Добролюбова в г. Кургане вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ№», находится в заболоченном состоянии, заросла травой. В канаве накоплен мусор, дренажная труба в направлении ул. Чернореченская не осуществляет свои функции, на уклонах канавы произрастают деревья; уклон дороги по ул. Добролюбова в направлении сточной канавы, необходимый для отвода потоков поверхностных вод от территории жилых домов №, № по ул. Добролюбова, надлежащим образом не сформирован, в связи с чем происходит систематическое скопление поверхностных вод на придомовых территориях указанных домов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством. Российской Федерации.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среды которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязанностей либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно Уставу муниципального образования г. Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения г. Кургана относится организация в границах г. Кургана водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1.10, 1.10-3 пункта 1 статьи 37 Устава Администрация г. Кургана имеет полномочия по осуществлению деятельности по организации водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.
С учетом приведенных норм права, а также установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что организация отведения поверхностных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объекта водоотведения (сточной канавы) и обеспечивающих предотвращение подтопления территории, а также своевременная уборка мусора, сухой растительности, покос травы в районе сточной канавы, территория которой является территорией общего пользования, являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которых осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В материалы дела не представлено сведений о принятии мер для устранения в полном объеме выявленных в ходе проверки нарушений.
Так, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено только подтверждение выполнения работ по уборке мусора, а именно договор № 55/06 от 27.07.2026, заключенный между МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» и Центром занятости населения города Кургана и Кетовского муниципального округа ГКУ «Центр занятости населения Курганской области» об организации проведения оплачиваемых общественных работ, в рамках которого 15.09.2026 безработные граждане, граждане, ищущие работу, в количестве 8 человек провели общественные работы по очистке общественных территорий города Кургана от мусора в период с 07.09.2026 по 18.09.2026, в том числе уборке мусора на территории ул. Добролюбова «СОШ №», а также акт сдачи выполненных работ (услуг) от 18.09.2026.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика и наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, за исключением требований в части возложения обязанности по уборке мусора.
Доводы административного ответчика о том, что Администрация города Кургана является ненадлежащим ответчиком, суд находит не состоятельными ввиду следующего.
Наличие в структуре Администрации города Кургана Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, на который, в числе прочих, возложены функции по организации дорожной деятельности, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, а также МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», предметом деятельности которого является реализация полномочий Администрации города Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства городского округа, является способом реализации исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (статья 35 Устава муниципального образования города Кургана).
Само по себе наделение указанных департамента и муниципального казенного учреждения отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности не означает освобождение Администрации города Кургана от ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, полномочия которого закреплены непосредственно в Уставе муниципального образования города Кургана.
Вопреки позиции представителя административного ответчика, органы местного самоуправления обязаны обеспечить водоотведение населения на подконтрольной им территории, в данном случае в районе сточной канавы, проходящей по ул. Добролюбова вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ №», в целях устранения угрозы подтопления территории жилых домов №, № по ул. Добролюбова, путем приведения сточной канавы в функционирующее состояние и проведения работ по устройству уклона дороги по ул. Добролюбова в г. Кургане в направлении сточной канавы с целью отвода потоков поверхностных вод от территории жилых домов №
Поскольку финансовое обеспечение мер по организации водоотведения является расходным обязательством муниципального образования, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по выполнению указанных в иске мероприятий (организации водоотведения поверхностных вод, уборке сухой растительности, покос травы в районе сточной канавы), установив в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для их выполнения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана по непринятию мер по организации надлежащего водоотведения поверхностных вод на территории ул. Добролюбова в г. Кургане, уборке мусора, сухой растительности, покосу травы в районе сточной канавы, проходящей по ул. Добролюбова вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ №».
Возложить на Администрацию г. Кургана в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации надлежащего водоотведения поверхностных вод на территории ул. Добролюбова в г. Кургане, уборке сухой растительности, покосу травы в районе сточной канавы, проходящей по ул. Добролюбова вдоль границы земельного участка МБОУ «СОШ №».
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2026.
Судья Т.О. Чиж