РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Петровой М.В., при секретаре Евтеевой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к судебному приставу-исполнителю Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области о признании бездействий и возвращении исполнительного документа незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области о признании бездействий и возвращении исполнительного документа незаконными, возложении обязанности.
В обоснование указано, что административный истец является взыскателем по определению Курганского городского суда от 25 мая 2026 года по делу № 2-6082/2026 об обеспечении иска в виде ареста на денежные средства, движимое и недвижимое имущество должника ФИО8 Определение подлежит немедленному исполнению. На основании данного судебного акта судом был выдан исполнительный документ, который ИП ФИО5 был подан с соответствующим заявлением о возбуждении исполнительного производства.
Не обнаружив на сайте УФССП сведений о возбужденном исполнительном производстве, ИП ФИО5 по телефону узнала, что исполнительный документ и заявление распределены судебному приставу-исполнителю ФИО6, которая не вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
05.08.2026 ИП ФИО5 подано повторное заявление с требованием вынести постановление и использовать ведомственные каналы для идентификации должника. В эту же дату, сотрудниками Курганского ГОСП № 1 ей было выдано извещение от 04.08.2026 о возвращении исполнительного документа в орган его выдавший.
Из содержания полученного извещения административному истцу стало известно, что в возбуждении исполнительного производства по ее заявлению, было отказано. Причиной отказа послужило ненадлежащее оформление судом исполнительного документа - отсутствие в документе необходимого идентификатора, предусмотренного ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем, исполнительный документ возвращен в Курганский городской суд Курганской области для надлежащего оформления.
Считает, что выводы, изложенные в извещении о возвращении исполнительного документа, об отсутствии одного из предусмотренных ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», идентификатора, не соответствуют содержанию исполнительного документа. В исполнительном документе имеются все необходимые сведения, достаточные для возбуждения исполнительного производства.
07.08.2026 ИП ФИО5 подана жалоба старшему судебному приставу относительно незаконного бездействия, незаконных действий судебного пристава-исполнителя ФИО6, выразившихся в не направлении в установленные законом сроки в адрес взыскателя постановления о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, не возбуждении исполнительного производства по заявлению на основании исполнительного документа. До 17.08.2026 ответа не поступило. 17.08.2026 при личном посещении ИП ФИО5 Курганского ГОСП № 1, судебным приставом - исполнителем ФИО6 были выданы: постановление от 13.08.2026 по результатам рассмотрения жалобы и постановление от 14.08.2026 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства). В вышеуказанных постановлениях административные ответчики ссылаются на отсутствие идентификаторов, несмотря на наличие в исполнительном листе ИНН должника, указывают, что идентификация должника осуществляется с использованием ЕРН, а пристав- исполнитель не обязан самостоятельно уточнять сведения о должнике.
Полагает действия судебного пристава-исполнителя ФИО6 незаконными в том, что судебный пристав-исполнитель ФИО6 не приняла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, не направила такое постановление в адрес ФИО5 в установленные законом сроки. Судебный пристав - исполнитель не направила в установленные законом сроки в адрес ФИО5 извещение о возвращении исполнительного документа. Исполнительный документ, в нарушение требований закона, направлен не в адрес взыскателя его подавшего, а в суд его выдавший. ФИО6 не направлены все документы в аккаунт ФИО5 на портале Госуслуги в установленном законом порядке и сроки.
Считает, что в нарушение требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2, допущенные судебным приставом-исполнителем ФИО6 нарушения выявлены и устранены не были. ФИО2 принято немотивированное постановление, которым, отказано в удовлетворении жалобы ИП ФИО5 Постановление не направлено в аккаунт ИП ФИО5 на портале Госуслуги и почтой в установленные сроки. Старшим приставом не были исследованы все документы, обстоятельства и не проверены все действия судебного пристава-исполнителя ФИО6, постановление принято формальным образом.
Полагает, что административные ответчики незаконно бездействуют, не исполняя обязанности по возбуждению исполнительного производства. Все приведенные незаконные действия административных ответчиков, принятые постановления, нарушили право ИП ФИО5 на немедленное исполнение судебного акта. Обеспечение иска до настоящего времени не исполнено.
Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6, выразившееся в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. Признать незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава Курганского ГОСП № 1 УФССП России по Курганской области ФИО2, выразившееся в неудовлетворении жалобы ИП ФИО5 от 07.08.2026 и непринятии мер к устранению нарушений. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО6 вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо мотивированное постановление об отказе в соответствии с законом. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО6 направить запросы по ведомственным (закрытым) каналам для идентификации должника и принять меры принудительного исполнения (арест счетов, имущества).
Административный истец ИП ФИО5 в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
Административный ответчик – заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
Заинтересованное лицо ФИО8 в суд не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве") жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Срок обращения не пропущен.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Установлено и подтверждается материалами дела, что на основании определения Курганского городского суда Курганской области от 25.05.2026 по делу 2-6082/2026 был выдан исполнительный лист ФС № от 29.07.2026, подлежащий немедленному исполнению, в отношении должника ФИО8 о наложении ареста на денежные средства, движимое и недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности и находящееся у него или других лиц, в пределах суммы заявленных исковых требований в размере 85123 руб. 24 коп. в пользу взыскателя ИП ФИО5
Указанный исполнительный документ был неоднократно предъявлен взыскателем ИП ФИО5 в УФССП России по Курганской области с приложением заявления о возбуждении исполнительного производства, однако, УФССП России по Курганской области 29.07.2026, 03.08.2026, 04.08.2026, 10.08.2026 данный исполнительный лист на основании извещения был возвращен в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом. В качестве основания для возвращения исполнительного документа в суд указано на отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона «Об исполнительном производстве»: исполнительный документ не содержит ни одного из обязательных идентификаторов должника либо отсутствуют идентификаторы, принадлежащие должнику.
Федеральной службой судебных приставов (далее - ФССП России) в автоматическом режиме направлялись запросы в ФНС России с указанием содержащихся в исполнительном документе фамилии, имени, отчества, даты рождения и ИНН должника, на которые были получены ответы об отсутствии сведений. Однако, как следует из запросов, ни в одном из них не был указан паспорт должника, который является действительным, что следует из ответа МВД России (л.д. 64).
Согласно статье 2 Закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительными документами являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 названного Федерального закона).
На основании части 4 статьи 5 Закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
В силу части 2.2 статьи 14 Закона «Об исполнительном производстве» решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов). Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Статьей 30 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса (часть 1.2). Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8).
Согласно установленным по делу обстоятельствам при предъявлении в УФССП России по Курганской области исполнительного листа по делу № 2-6082/2026 в нем были указаны обязательные идентификаторы должника ФИО8, в том числе, дата и место рождения должника, данные паспорта, индивидуальный номер налогоплательщика, адрес места жительства.
Кроме того, исходя из содержания части 8 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» отсутствие сведений о должнике в ЕРН само по себе не является основанием для возвращения исполнительного документа.
При таких обстоятельствах неправомерное возвращение исполнительного листа по вышеуказанному основанию препятствует его повторному предъявлению к исполнению, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, оснований для возвращения исполнительного листа у УФССП России по <адрес> не имелось.
Согласно материалам дела в рассматриваемом случае решение по вопросу возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю принималось в автоматическом режиме ФССП России.
Извещения о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления его надлежащим образом были подписаны электронной подписью, владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи является УФССП России по Курганской области.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи является лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки, электронной подписи, то есть в данном случае УФССП России по Курганской области, а не судебный пристав-исполнитель Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6.
Таким образом, ФИО6 не совершила действий (бездействия) и не принимала решений, результатом которых явилось сформированное в автоматическом режиме и подписанное электронной подписью УФССП России по Курганской области извещение о возвращении исполнительного документа.
В связи с этим, оснований для признания незаконным бездействия указанного должностного лица у суда не имеется.
07.08.2026 ИП ФИО5 была подана жалоба вышестоящему должностному лицу на бездействия судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 126 Закона «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
13.08.2026 постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО2 в удовлетворении жалобы на бездействия судебного пристава-исполнителя Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6. отказано, в связи с тем, что было вынесено извещение о возврате исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом.
Учитывая вышеизложенное, постановление от 13.08.2026 вынесено в установленный законом срок уполномоченным на то должностным лицом на основании приказа УФССП России по Курганской области от 05.08.2026 № 382-лс. Нарушений при рассмотрении жалобы судом не установлено.
Таким образом, незаконного бездействия со стороны должностных лиц ФИО6 и ФИО2 не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на них какой-либо обязанности.
Доводы, изложенные в возражениях административного ответчика, являются несостоятельными. Ссылки на положения Федерального закона от 8 июня 2020 г. № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» и Порядка предоставления сведений о населении Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1723, состоятельными признаны быть не могут, поскольку предмет правового регулирования данных нормативных актов не имеет никакого отношения к условиям и порядку принудительного исполнения судебных актов, определяемых нормами Закона об исполнительном производстве.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности возвращений исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом от 29.07.2026, от 03.08.2026, от 04.08.2026, от 10.08.2026, в связи с чем административные исковые требования ИП ФИО5 подлежат частичному удовлетворению.
В данном случае самим признанием незаконным возвращения исполнительного документа будет достигнута защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, принимая во внимание, что административный ответчик обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО5 к судебному приставу-исполнителю Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО6, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Курганского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области, удовлетворить частично.
Признать незаконными извещения от 29.07.2026, от 03.08.2026, 04.08.2026, от 10.08.2026 о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, вынесенные УФССП России по Курганской области.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова