РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца - помощника прокурора Чунского района Иркутской области Блохиной В.В., представителя административного ответчика Администрации Чунского муниципального округа по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому МО ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Чунского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чунского муниципального округа Иркутской области о возложении обязанности по обеспечению доведения муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Чунского района в деятельности администрации Чунского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне. Установлено, что постановлением администрации Чунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения Чунского муниципального округа. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий по развитию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуации на территории округа. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялась работа комиссий в двух комплексных проверках готовности муниципальной системы оповещения Чунского муниципального округа (далее по тексту - МСОН). Согласно акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ система оповещения муниципального образования не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения в автоматизированном режиме до всех территорий Чунского муниципального округа (охват системы оповещения составляет 58%), оценивается как «не готова для выполнения задач по предназначению». В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое частично удовлетворено. Согласно ответу администрации Чунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление МСОН введена в эксплуатацию постановлением мэра Чунского района «О вводе в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения» от ДД.ММ.ГГГГ №. Создание МСОН осуществляется в соответствии с проектной документацией Чунского районного муниципального образования. В период с 2022 года администрацией Чунского района, а с 2025 года - администрацией Чунского муниципального округа приобретены и установлены следующие технические средства МСОН: 2022 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166 м в <адрес> (4 громкоговорителя), подключение существующей электросирены С-40 в <адрес>; 2023 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166М в <адрес> (4 громкоговорителя); 2024 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166М в р.<адрес> (4 громкоговорителя), установка оконечного устройства на базе оборудования П-166М в р.<адрес> (4 громкоговорителя); 2025 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166М в р.<адрес> (4 громкоговорителя). Ранее были установлены 4 оконечных устройства в р.<адрес> за счет средств областного бюджета, 1 оконечное устройство администрацией Лесогорского муниципального образования за счет средств местного бюджета. По итогам проверки МСОН охват населения оповещением составляет 15,23 тыс. человек, что составляет 58,5% от населения Чунского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации по состоянию готовности системы оповещения Чунского муниципального округа. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Чунского муниципального округа в 2026 году планируется приобретение одного оконечного устройства за счет средств местного бюджета, финансирование мероприятий предусмотрено муниципальной программой «Безопасность» на 2025-2030 годы. На 2026 год запланировано приобретение и установка 1 оконечного устройства в р.<адрес>. По предварительным расчетам в зоне оповещения данным устройством проживают до 2,0 тыс. человек. Общее количество оповещения населения при этом составит более 66 %, что станет основанием для оценки МСОН как «ограниченного готова к выполнению задач по предназначению».
Таким образом, нарушения, связанные с обеспечением комплексного оповещения населения до настоящего времени не устранены. На территории муниципального образования «Чунский район» муниципальная система оповещения в автоматизированном режиме (основном режиме функционирования системы) не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа (населенные пункты: <адрес>), данная система технически и программно не сопрягается, специальные оконечные средства оповещения для передачи сигналов и информации в указанных населенных пунктах отсутствуют. Кроме того, по сведениям, представленным в прокуратуру района Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу, в 2024 году по результатам проведенной проверки в области гражданской обороны администрации Чунского района было выдано предписание, со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, однако контроль указанного предписания не осуществлен, поскольку полномочия органа местного самоуправления переданы администрации Чунского муниципального округа. В отношении администрации Чунского района составлен протокол по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, направлен на рассмотрение, по результатам которого мировым судьей принято решение о назначении наказания в виде штрафа 50 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу в адрес Администрации Чунского муниципального округа направлено предостережение о недопустимости нарушений связанных содержанием систем оповещения, предложено своевременно планировать мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения. Однако предостережение не исполнено.
Отсутствие на территории Чунского округа муниципальной системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории поселения не позволит выполнить аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.
Непринятие должных мер по созданию муниципальной системы оповещения и информирования населения, обеспечивающей надлежащее доведение оповещения до населения, влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, находящегося на территории муниципального округа в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористической опасности. Таким образом, бездействие ответчика влечёт за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального; причинение вреда здоровью или смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями; остановки работы социально-значимых учреждений и предприятий; причинения вреда окружающей среде.
На основании изложенного прокурор просит суд возложить на администрацию Чунского муниципального округа в срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно:
- обеспечить доведение муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа (населенные пункты: <адрес>), посредством подключенных к ней специальных оконечных средств оповещения населения.
- обеспечить доведение муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа (населенные пункты: <адрес>), посредством подключенных к ней мобильных систем оповещения населения.
Представитель административного ответчика Администрации Чунского муниципального образования по доверенности ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений пояснила, что муниципальная система оповещения населения Чунского муниципального округа создана, соответствует проектно-технической (проектно-сметной) документации, введена в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения», является сегментом региональной системы оповещения населения Иркутской области. Планом мероприятий по созданию системы оповещения населения Чунского района, утвержденного мэром Чунского района 25.01.2024предусмотрены мероприятия по установке технических средств оповещения в соответствии с проектной документацией «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области» до 2030 г. В период с 2022 года администрацией Чунского района, а с 2025 года администрацией Чунского муниципального округа приобретены и установлены в соответствии с проектно-сметной документацией «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области» следующие технические средства МСОН: 2022 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П-166 м в <адрес> (4 громкоговорителя), подключение существующей электросирены С-40 в <адрес>; 2023 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П-166М в <адрес> (4 громкоговорителя); 2024 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П-166М в рп. <адрес> (4 громкоговорителя), установка оконечного устройства на базе оборудования П-166М в рп. <адрес> (4 громкоговорителя); 2025 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П-166М в рп. <адрес> (4 громкоговорителя). Ранее были установлены 4 оконечных устройства в рп. Чунский за счет средств областного бюджета, 1 оконечное устройство администрацией Лесогорского МО за счет средств местного бюджета. На 2026 год в соответствии с муниципальной программой Чунского муниципального округа Иркутской области «Пожарная безопасность» на 2025-2030 годы запланировано приобретение и установка 1 оконечного устройства в рп. Чунский, в результате чего общее количество оповещения населения составит более 66 %, что станет основанием для оценки МСОН как «ограниченного готова к выполнению задач по предназначению». Основным проблемным вопросом по обеспечению МСОН со 100 % покрытием населенных пунктов, является высокая стоимость оборудования (в 2021 года - 770,0 тыс. рублей, на 2026 года - 996,0 тыс. рублей за одно устройство), оснащение МСОН целиком финансируется за счет средств местного бюджета, которого недостаточно для приобретения технических средств и укомплектования МСОН до состояния «Готова к выполнению задач по предназначению». Кроме того, в соответствии с пунктом 25 Положения «О системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно. В соответствии с пунктом 26 Положения «О системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ готовность систем оповещения населения достигается в том числе наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», муниципальные системы оповещения населения являются сегментами региональных систем оповещения населения. В соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время проектно- техническая документация региональной системы оповещения населения Иркутской области находится на реконструкции. Протоколом совещания под председательством первого заместителя Губернатора Иркутской области по вопросам создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения и комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ мэрам городских и муниципальных округов, муниципальных районов Иркутской области рекомендовано приостановить в установленном законодательством порядке модернизацию МСОН (муниципальных систем оповещения населения) со строительством оконечных устройств технических средств оповещения населения по проектно-сметной документации на модернизацию региональной системы оповещения населения 2020 до завершения мероприятий по разработке новой проектно-технической документации на модернизацию РСОН, предусмотренные финансовые средства на модернизацию МСОН направить на формирование резервов технических средств оповещения, приобретение комплектования запасных частей и принадлежностей для МСОН. Таким образом, поскольку муниципальная система оповещения населения будет подвержена в дальнейшем реконструкции и модернизации вследствие изменений проектно-технической документации с использованием иных новых технических средств оповещения, администрация Чунского муниципального округа возражает против требований прокурора.
Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому МО ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 в судебном заседании административный иск прокурора поддержал. Пояснил суду, что комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября. Пункты 7 и 14.2 положения об организации и ведении гражданской обороны в Чунском муниципальном округе, утвержденного постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ за № определяют, что администрация Чунского муниципального округа осуществляет мероприятия по гражданской обороне, в том числе по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения населения. В соответствии с актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ за №, муниципальная система оповещения населения Чунского муниципального округа оценена как «не готова к выполнению задач». Охват в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения постоянно проживающего населения составляет 58,5 %, при том, что минимально допустим охват населения не менее 65 %. Таким образом, усматривается нарушение действующего законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, связанное с невыполнением административным ответчиком абзаца 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзаца 2 пункта 8 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзаца 2 и 9 пункта 7 положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №; абзаца 2 подпункта 15.2 пункта 15 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее в отношении администрации Чунского муниципального округа контрольные (надзорные) мероприятия в области по контролю реализации органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны с оценкой состояния муниципальной системы оповещения населения не проводились. Администрация Чунского муниципального округа приступила к осуществлению деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 2025 года в адрес администрации Чунского муниципального округа направлено предостережение (№ в ЕРКНМ 38№), объявленное по результатам оценки системы оповещения населения, проведенной на основании распоряжения Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Органу местного самоуправления предложено своевременно планировать и осуществлять мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения. Вместе с тем, по истечению продолжительного периода времени мер к устранению нарушений администрация не принимает, что видно из анализа актов состояния систем оповещения населения.
Выслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Федеральным законодательством устанавливается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая обеспечивается, в том числе и на местном уровне посредством создания и организации оповещения населения.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Исходя из положений ст. 6, ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Само по себе оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, исходя из содержания вышеупомянутых норм, включает в себя комплекс мероприятий по оперативному доведению до населения информации о возникших или прогнозируемых ситуациях доступным для населения способом.
Пунктом 7 Приказа МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Согласно п. п. 8, 9 Приказа МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению.
Так, в соответствии с требованиями, указанными в Приложении N 1 к Положению, система оповещения должна выполнять следующие функции, в том числе: прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; включение (запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения; взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения и КСЭОН; автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения; обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах; дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС и т.д.
Согласно абзацу 1 раздела 5 приложения N 1 к Положению все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения) (абзац 2 раздела 5 Приложения).
Критерии оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению регламентированы приложением N 3 к вышеуказанному Положению.
В соответствии с указанным приложением система оповещения признается «готовой к выполнению задач», если: региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения; на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; в субъекте Российской Федерации имеются положения о региональной и муниципальных системах оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; региональная система оповещения, в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации; органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; е) регулярно проводятся проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно"; и) не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию региональной, муниципальных систем Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач" и вместе с тем:
а) на территории субъекта РФ во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения;
б) на территории субъекта РФ КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;
в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;
г) не менее 65% населения субъекта РФ проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) региональной системы оповещения;
д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС субъекта РФ;
е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи с нарушением установленных сроков;
ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.
Система оповещения «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на оценку «ограниченно готова к выполнению задач».
В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе и мероприятий на установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений ч. 1 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 3 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
В целях реализации мероприятий по созданию новых и реконструкции действующих систем оповещения населения разработаны МЧС России и утверждены протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендации по поддержанию в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно статьям 1-3 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Чунского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.11.2023 №-ЗС), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, все поселения, входящие в состав Чунского районного муниципального образования Иркутской области (<адрес>) преобразованы путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и присвоением вновь образованному муниципальному образованию наименования «Чунский муниципальный округ Иркутской области».
Постановлением администрации Чунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения Чунского муниципального округа. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий по развитию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуации на территории округа.
Согласно актам по результатам комплексных проверок МСОН Чунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ оценена как «Не готова к выполнению задач по предназначению», что является нарушением законодательства о гражданской обороне. На территории муниципального образования «Чунский район» муниципальная система оповещения в автоматизированном режиме (основном режиме функционирования системы) не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа (населенные пункты: <адрес>), данная система технически и программно не сопрягается, специальные оконечные средства оповещения для передачи сигналов и информации в указанных населенных пунктах отсутствуют.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу, в 2024 году по результатам проведенной проверки в области гражданской обороны администрации <адрес> выдано предписание, со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, однако контроль указанного предписания не осуществлен, поскольку полномочия органа местного самоуправления переданы администрации Чунского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Чунскому району в отношении администрации Чунского района составлен протокол по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, направлен на рассмотрение, по результатам которого мировым судьей судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании юридического лица – КУ «Администрация Чунского муниципального района Чунского муниципального образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 50 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чунскому муниципальному округу в адрес администрации Чунского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушений связанных содержанием систем оповещения, предложено своевременно планировать мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения. Возражения на данное предостережение от административного ответчика не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГУМЧС проведены комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения, установившие, что нарушения, связанные с обеспечением комплексного оповещения населения, до настоящего административным ответчиком времени не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чунского района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа администрации Чунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что МСОН введена в эксплуатацию постановлением мэра Чунского района «О вводе в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения» от ДД.ММ.ГГГГ №. Создание МСОН осуществляется в соответствии с проектной документацией <адрес> муниципального образования. В период с 2022 года администрацией <адрес>, а с 2025 года - администрацией Чунского муниципального округа приобретены и установлены следующие технические средства МСОН: 2022 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166 м в <адрес> (4 громкоговорителя), подключение существующей электросирены С-40 в <адрес>; 2023 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166М в <адрес> (4 громкоговорителя); 2024 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166М в р.<адрес> (4 громкоговорителя), установка оконечного устройства на базе оборудования П-166М в р.<адрес> (4 громкоговорителя); 2025 год - установка оконечного устройства на базе оборудования П- 166М в р.<адрес> (4 громкоговорителя). Ранее были установлены 4 оконечных устройства в р.<адрес> за счет средств областного бюджета, 1 оконечное устройство администрацией Лесогорского муниципального образования за счет средств местного бюджета. По итогам проверки МСОН охват населения оповещением составляет 15,23 тыс. человек, что составляет 58,5% от населения Чунского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации по состоянию готовности системы оповещения Чунского муниципального округа. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Чунского муниципального округа в 2026 году планируется приобретение одного оконечного устройства за счет средств местного бюджета, финансирование мероприятий предусмотрено муниципальной программой «Безопасность» на 2025-2030 годы. На 2026 год запланировано приобретение и установка 1 оконечного устройства в р.<адрес>. По предварительным расчетам в зоне оповещения данным устройством проживают до 2,0 тыс. человек. Общее количество оповещения населения при этом составит более 66 %, что станет основанием для оценки МСОН как «ограниченного готова к выполнению задач по предназначению».
Как явствует из информации администрации Чунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с проектной документацией «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> 2020 года» требуется установка стационарных оконечных устройств в следующих населенных пунктах: <адрес>). Оборудовать мобильными системами оповещения МСО-200-1 требуется следующие населенные пункты: <адрес>.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Анализируя установленные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, принимая во внимания нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, учитывая неготовность МАСЦО к выполнению задач по предназначению (возможность оповещения только 58,5% населения Чунского муниципального округа), суд приходит к выводу, что администрацией Чунского муниципального округа не в полном объеме выполнены мероприятия по обеспечению защиты населения, в том числе, по своевременному и гарантированному доведению до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты; повышению эффективности принимаемых мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, могут привести к невозможности их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Вопреки доводам представителя ответчика о принятии всех необходимых мер для обеспечения оповещения и информирования населения Чунского муниципального округа об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, действующая система централизованного оповещения оценена как «не готова к выполнению задач по предназначению».
Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд.
В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Чунского района Иркутской области и наличии достаточных оснований для их удовлетворения.
Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности административного ответчика в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
Суд, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся порядка формирования бюджета, считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений 18 месяцев с момента вступления решения суда.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.16 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чунского муниципального округа Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне удовлетворить.
Возложить на администрацию Чунского муниципального округа в срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно:
- обеспечить доведение муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа (населенные пункты: <адрес>), посредством подключенных к ней специальных оконечных средств оповещения населения.
- обеспечить доведение муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Чунского муниципального округа (населенные пункты: <адрес>), посредством подключенных к ней мобильных систем оповещения населения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца.
Судья Е.В. Шурыгина
Мотивированный текст решения изготовлен 16.06.2026 г.
Судья Е.В. Шурыгина