РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.
с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Рябикиной Е.М.
при секретаре судебного заседания Косоговой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуального предпринимателю Санталову <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, ссылаясь на то, что министерством промышленности и торговли Хабаровского края в адрес индивидуального предпринимателя Санталова В.Я. направлялось письмо от 02.06.2025 № 04.3-8-2712 о необходимости проведения обследования и категорирования торгового объекта.
По результату надзорных мероприятий, проведенных в рамках проверки обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов, прокуратурой Верхнебуреинского района 13.08.2025 установлено, что индивидуальным предпринимателем Санталовым В.Я. обследование и категорирование торгового объекта ТЦ «Горизонт», расположенного по адресу: п. Чегдомын, ул. Центральная, д. 49 «г», в нарушение пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, не выполнено. По данному факту прокуратурой района 19.08.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.
Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы работников, посетителей, а также иных лиц, посещающих торговый, расположенный по адресу: п. Чегдомын, ул. Центральная, д, 49 «г», в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.
Истец просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Санталова <данные изъяты> в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Санталова <данные изъяты> произвести обследование и категорирование торгового объекта ТЦ «Горизонт», расположенного по адресу: <адрес>, в 3 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Рябикина Е.М. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, нарушения требований антитеррористического законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены.
Ответчик ИП Санталов В.Я. в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица Отделения вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и месте его проведения в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании положений ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.
Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 3 Федеральный закон 06.03.2006 №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода в профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее Требования).
На основании п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их кагегорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
В соответствии с п. 2 Требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Пункт 3 Требований гласит, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью, работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
Пункт 5 Требований устанавливает, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно п. 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с п. 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся такие организационно-технические мероприятия, как разработка и реализация мероприятий по минимизации степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на территории объекта.
При рассмотрении гражданского дела установлено, что ответчику Санталову В.Я. на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит здание, расположенное по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын ул. Центральная, д.49Г (л.д. 17-19).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.12.2025 Санталов <данные изъяты> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.12.2018 (л.д. 20-23).
Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе проведения проверки обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «Горизонт», расположенного по адресу: п. Чегдомын, ул. Центральная, 49Г, выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем в адрес индивидуального предпринимателя Санталова В.Я. направлено представление 19.08.2025 (л.д. 11, 12-15).
Сведения об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства ответчиком не представлены.
Таким образом, ответчиком ИП Санталовым В.Я. в нарушение требований действующего законодательства в указанном торговом объекте ТЦ «Горизонт», расположенного по адресу: п. Чегдомын, ул. Центральная, д. 49 «г», собственником которого он является. Ответчиком возражений относительно заявленных требований, как и доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.
Бездействиями ответчика ИП Санталовым В.Я. в части не проведения обследования и категорирования принадлежащему ему торгового объекта, нарушены требования законодательства об антитеррористической защищенности, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в местах массового пребывания.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать бездействие индивидуального предпринимателю Санталова <данные изъяты>) в части не принятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности незаконным.
Обязать индивидуального предпринимателю Санталова <данные изъяты>) произвести обследование и категорирование торгового объекта ТЦ «Горизонт», расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Центральная, д. 49 «г», в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать индивидуального предпринимателя Санталова <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Лица, участвующие в деле, до истечения срока обжалования вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобой, представлением и возражениями относительно них.
Судья М.Ю. Кузьминов