РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителей ответчика МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» Волгиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1170/2026 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 18 «Дюймовочка» о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об образовании Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка-детский сад № 18 «Дюймовочка» (далее по тексту - МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка»). В 2023 году в ходе проведения обследования технического состояния здания МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» установлено, что здание находится в работоспособном состоянии, вместе с тем, оконные проему, система электроснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта. По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 11.03.2025 внесено представление заведующей учреждения. Часть нарушений была устранена, однако нарушения в части выполнения работ по замене конструкций деревянных оконных блоков на пищеблоке не выполнены в связи с отсутствием денежных средств. Просит суд обязать МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» в срок до 01.08.2028 в соответствии с требованиями пунктов 2.7.2, 2.11.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» заменить оконные блоки на пищеблоке.
В судебном заседании представитель истца Аман Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представителей ответчика МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» Волгина Т.В. в судебном заседании, пояснила, что необходимость замены оконных блоков действительно имеется. Однако, учитывая финансовые проблемы, как в бюджете города, из которого финансируется учреждение, так и в самом учреждении, просит отложить срок исполнения решения до 01.08.2028.
Представитель третьего лица Комитета образования администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно письменному отзыву от 08.06.2026 представитель Некрасова Н.Е., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 № 2 с полным объемом процессуальных прав сроком по 12.01.2027, указывает, что надлежащим ответчиком по делу является МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка», непосредственно осуществляющее образовательную деятельность и эксплуатацию здания. Полагает возможным удовлетворить требования истца с установлением срока исполнения до 01.08.2028, с учетом необходимости соблюдения бюджетного законодательства и климатических условий.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив по правилам статьи
67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Частью 1 статьи 41, статьи 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), согласно преамбулы такого закона.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии частью 8 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Статьей 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно часть 2 статьи 12 Федерального закона №323-Ф3 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 5 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения. Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с частью 6 вышеуказанной нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8).
Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (статья 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно статье 7 вышеуказанного федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На основании положений статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи предусмотрены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СанПиН 2.4.3648-20).
СанПиН 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с требованиями п. 2.7.2. СанПиН 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
На основании пункта 2.11.7. СанПиН 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Устава учреждения, МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка») является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации граждан на получение дошкольного образования, формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.
Учредителем учреждения является муниципальное образование город Усть-Илимск, полномочия учредителя от имени муниципального образования город Усть-Илимск осуществляет Администрация города Усть-Илимска в лице Комитета образования Администрации города Усть-Илимска.
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.12.2025 № 08-6/87, выданному Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, установлено, что в при проведении профилактического визита в отношении МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» выявлено, что на пищеблоке конструкции деревянных оконных блоков, уплотнители, крепежи в силу длительной эксплуатации рассохлись, пришли в негодность, окна не открываются, что не позволяет проводить проветривание помещения, на одном окне отсутствует вторая створка окна, что подтверждается протоколом осмотра от 01.12.2025 и фотографиями, приложенными к протоколу осмотра, тем самым нарушены требования пунктов 2.7.2. и 2.11.7 СанПиН 2.4.3648-20. Установлены мероприятия по устранению выявленных нарушений сроком исполнения – 25.08.2027.
11.03.2025 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес заведующей МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, а также причины и условия им способствующие, путем проведения капитального ремонта зданий, признанных ограниченно-работоспособными, а также исключить эксплуатацию зданий, признанных аварийными (оконные проемы, система электроснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем необходимо провести работы по капитальному ремонту).
Как следует из ответов заведующей МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка» от 09.04.2025, 14.04.2026, 22.04.2026 выявленные нарушения устранены, за исключением замены конструкций деревянных оконных блоков на пищеблоке, срок исполнения - до 25.08.2027.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на МАДОУ "ЦРР-д/с № 18 «Дюймовочка», как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность возложена обязанность по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, и в частности, обязанность соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20.
Однако данная обязанность надлежащим образом не исполняется, выявленные в результате проверки нарушения пунктов 2.7.2., 2.11.7. СанПиН 2.4.3648-20 не устраняются длительное время (более полугода) по причине отсутствия достаточного финансирования. Неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и труда. В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку на организацию мероприятий по замене оконных блоков в пищеблоке необходимо определенное время и денежное финансирование, то применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок - до 01.08.2028, находя указанный срок разумным и достаточным, в том числе с учетом требований бюджетного законодательства. Оснований к определению более длительного срока не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 18 «Дюймовочка» о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 18 «Дюймовочка» произвести замену оконных блоков в пищеблоке, в соответствии с требованиями пунктов 2.7.2., 2.11.7. СанПиН 2.4.3648-20, в срок до 01.08.2028.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2026.