РЕШЕНИЕ
18 марта 2026 года <адрес>
Судья Первореченского районного суда <адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 на постановление административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица- заместителя генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо заместитель генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях в <адрес>", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
должностное лицо заместитель генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 в лице представителя не согласившись с указанным постановлением обратился в суд с жалобой, в обоснование указав на его незаконность, полагая, что не может нести ответственность за нарушение порядка накопления ТКО. Кроме того, действия квалифицированы не верно, поскольку ответственность за нарушение периодичности вывозы ТКО установлена ст. 7.23 КоАП РФ, рассмотрение указанных дел отнесено к компетенции органов государственного жилищного надзора. Имело место ненадлежащее уведомление, поскольку ФИО1 был уведомлен путем простого телефонного звонка за одни день до заседания административной комиссии, в связи с чем был лишен возможность представить письменные объяснения, запросить и представить необходимые документы.
В судебном заседании представитель должностного лица- ФИО3. поддержал доводы жалобы и письменные дополнения к ней в полном объеме, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
Суду представлены письменные пояснения прокуратуры <адрес>, согласно которых содержится просьба об отказе в удовлетворении жалобы, поскольку постановление является законным и обоснованным.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.
Изучив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом <адрес> порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
На основании п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № крупногабаритные отходы (далее - КГО) - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона №-Ф3 «Об отходах производства и потребления», п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, иных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе, устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.
Согласно п. 7 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - Правила №-па), основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение своевременного, безопасного для населения и окружающей среды и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
На основании п. 8 Правил №-па в задачи регионального оператора входит, в том числе, контроль за деятельностью операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора между департаментом по жилищно - коммунальному хозяйству и топливным ресурсам <адрес> и КГУП «Приморский экологический оператор» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение).
Согласно условиям Соглашения, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердый коммунальными отходами осуществляет КГУП «Приморский экологический оператор».
В силу п. 1 Соглашения, его предметом является осуществление региональным оператором деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>, включающей в себя накопление, в том числе раздельное накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО, операторов по транспортированию ТКО.
Согласно п. 2.1 Устава КГУП «Приморский экологический оператор» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №-ри, целями деятельности краевого предприятия является удовлетворение потребностей населения <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на территории Владивостокского городского округа, для достижения которой предприятие осуществляет сбор, обработку, утилизацию, вывоз отходов производства и потребления от юридических и физических лиц.
В задачи регионального оператора в том числе, входит контроль за деятельностью операторов по обращению с ТКО и КГО, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.
Таким образом, являясь краевым государственным унитарным предприятием в целях реализации уставных целей и задач, КГУП «Приморский экологический оператор» наделено правом по сбору денежных средств с потребителей Владивостокского городского округа.
В силу п. 13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - Постановление №) хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.
Согласно п. 14 Постановления № транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.
В силу п. 2.3. Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» (далее - Порядок №-па). Накопление КГО, относящихся к ТКО, осуществляется: на специальных площадках для накопления КГО.
Согласно п. 4.6 Порядка №-па контейнер для накопления ТКО должен заполняться только до объема, не превышающего верхней кромки контейнера. Запрещается прессовать или уплотнять ТКО в контейнере для их накопления.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.53 мин. по ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 09 мин по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, 5/1 должностное лицо заместитель генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 допустил несоблюдение утвержденного графика вывоза крупногабаритного мусора и твердых коммунальных отходов, что привело к переполнению контейнерной площадки крупногабаритных мусором, и свидетельствует о несвоевременном вывозе мусора, чем нарушил п.2.6, 2.7 постановления администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», то есть нарушил порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативно правовым актом <адрес> в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а именно свыше 10 суток (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) не приняло мер к вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица- заместителя генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».
Допущенное должностным лицом- заместителем генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 нарушение требований Правил обращения с коммунальными отходами подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актами осмотра месте (площадки) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблице к ним, приказами о приеме на работу, должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, листом ознакомления с должностной инструкцией, а также иными доказательствами, получившими надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств невозможности принятия должностным лицом КГУП «Приморский экологический оператор» исчерпывающих мер для исполнения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО1 переведен в КГУП «ПЭО» с должности заместителя генерального директора по логистике на должность заместителя генерального директора по логистике (постоянно).
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2,7, 2.9, 2.10 Должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ (без номера) на ФИО1 возложены обязанности по осуществлению оперативного руководства и управление текущей деятельностью организации в соответствии с приказами и распоряжениями, изданными генеральным директором, поручениями генерального директора или уполномоченного им лица, в пределах полномочий, предоставленных доверенностью; осуществлять оперативное руководство и управление текущей деятельностью подразделений предприятия, в соответствии со структурой предприятия; участвовать в составлении планов по оказанию услуг, определении стратегии развития, разработки стандартов по обеспечению качества услуг с целью эффективной разработки предприятия; участвовать в переговорах с ключевыми клиентами и составлении договоров на оказание услуг предприятия; принимать меры по бесперебойной работе автоколонн предприятия; принимать меры по бесперебойной работе автоколонн предприятия и мониторить деятельность транспортировщиков оказывающих услуги по перевозке ТКО; обеспечивать соблюдение технологии оказания услуг предприятия.
Таким образом, действия должностного лица – заместителя генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>".
Доводы жалобы о том, что КГУП «ПЭО» не является субъектом данного вида деятельности, и е может нести ответственность за нарушение порядка накопления твердых коммунальных отходов, являются необосноваными, поскольку обязанность по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 Порядка накопления отходов, возложена именно на КГУП «ПЭО».
Доводы жалобы о неверной квалификации содеянного, поскольку действия подлежали квалификации по ст. 7.23 КоАП РФ основаниями для отмены либо изменения оспариваемого постановления не являются, поскольку нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами должностному лицу не вменялось и к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное должностное лицо не привлекалось.
Согласно части 2 статьи 1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» административная комиссия – постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона.
Часть 5 статьи 13.3, п.5 ч.1 ст. 13.<адрес> №-КЗ наделяет председателя и членов административной комиссии полномочиями по участию в вынесении постановления и его подписании.
Таким образом, дело об административном правонарушении обосновано было рассмотрено административной комиссией <адрес>. Довод о том, что административная комиссия при рассмотрении дела вышла за пределы своей компетенции является несостоятельным.
Доводы о ненадлежащем уведомлении ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела являются безосновательными и опровергаются представленными материалами дела, в которых имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ об уведомлении должностного лица о заседании административной комиссии, указаны дата, место и время. Согласно материалам дела должностное лицо принимало непосредственное участие при рассмотрении дела административной комиссией по <адрес> ВГО ДД.ММ.ГГГГ, при этом каких либо ходатайств о несвоевременном извещении, отложении слушания дела ФИО1 заявлено не было.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Совершенное должностное лицо заместитель генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" в отношении должностного лица- заместителя генерального директора по логистике КГУП «ПЭО» ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.Н. Сурменко