РЕШЕНИЕ
25 февраля 2026 года <адрес>
Судья Первореченского районного суда <адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО2 правления ЖСК «ФИО3» ФИО1, в связи с отсутствием состава правонарушения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО2 правления ЖСК «ФИО3» ФИО1, в связи с отсутствием состава правонарушения.
В протесте поставлен вопрос об отмене постановления инспекции РСН и КДС <адрес>, поскольку выявленные в результате мониторинга ЕИС ЖС нарушения указывают о наличии в действиях должностного лица- ФИО2 правления ЖСК «ФИО3» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.
Помощник прокурора <адрес> ФИО5 просила удовлетворить протест, по изложенным в нем доводам.
Представитель Инспекции РСН и КДС <адрес> ФИО6 поддержала доводы письменного отзыва на протест, просила постановление оставить без изменения.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг ЕИС ЖС в части соблюдения ЖСК «ФИО3» требований при размещении обязательной информации.
ЖСК «ФИО3» на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ на земельном участке с кадастровым номером № с привлечением денежных средств пайщиков осуществляет возведение объекта капитального строительства ЖСК «ФИО3» по адресу: <адрес>.
При проведении мониторинга установлено, что в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ на сайте ЕИС ЖС не отражен проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона.
В нарушение пп. «и» п. 9 Правил № застройщиком - ЖСК «ФИО3» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС ЖС не размещена бухгалтерская отчетность с момента начала строительства.
Кроме того, в нарушение п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ застройщиком на сайт ЕИС ЖС фотографии о ходе строительства многоквартирных домов не загружались.
В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона №-Ф3 установлено, что застройщик не отразил на сайте ЕИС ЖС градостроительный план земельного участка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО2 правления ЖСК «ФИО3» ФИО1.
Постановлением руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО2 правления ЖСК «ФИО3» ФИО1, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Однако данный вывод является ошибочным, не основан на нормах КоАП РФ.
Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в МКД и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно ч. 1 ст. 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИС ЖС), предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устав кооператива, а также иную предусмотренную данной статьей информацию.
Субъектами информации являются застройщики..., жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ ЕИС ЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.
В силу ч.3 ст. 23.3 Федерального закона №214-ФЗ информация, содержащаяся в системе, подлежит размещению на сайте единого института развития в жилищной сфере в сети «Интернет». Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ.
Согласно положениям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 5 ч. 3.2 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИС ЖС в сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИС ЖС, указанной в ст. 23.3 настоящего Федерального закона.
Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Согласно ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Так, п. 5 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик обязан отражать на сайте проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона.
Также, п. 7 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона №-Ф3 определено, что застройщик обязан раскрывать информацию- промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой законодательством РФ, в ЕИС ЖС (далее - Правила №).
В силу пп. «и» п. 9 Правил № застройщик размещает в ЕИС ЖС промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за І квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в ЕИС Ж проектной декларации.
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода (абз. 2 пп. «и» п. 9 Правил №).
В силу п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик должен загружать на сайт ЕИС ЖС фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик обязан отражать на сайте ВИС ЖС градостроительный план земельного участка.
Вступая в регулируемые Федеральным законом №-Ф3 правоотношения при строительстве объекта недвижимости застройщик принимает на себя обязанность по выполнению предусмотренных данным законом условий, в том числе по техническому обеспечению застройщиком доступа к информации о строящемся объекте. Поэтому застройщик обязан заблаговременно позаботиться не только о своевременном размещении в такой системе информации, но и об обеспечении беспрепятственного доступа к ней всех заинтересованных лиц.
Таким образом, на основании приведенных норм права, суд приходит к выводу, что на ЖСК «ФИО3» распространяются требования ст. 123.1 ЖК РФ и ст. 23.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости...", тогда как обязанность предусмотренная законом ЖСК не выполнена, следовательно, доводы протеста заслуживают внимания.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек. 90 календарных дней (для застройщиков, должностных лиц застройщиков - 60 календарных дней).
В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая, что на момент рассмотрения судом настоящего протеста, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, обжалуемое постановление должностного лица административного органа отменено быть не может, поскольку возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий привлекаемого лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.
При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность восстановления или продления установленных им сроков давности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО2 правления ЖСК «ФИО3» ФИО1, в связи с отсутствием состава правонарушения оставить без изменения, протест прокурора <адрес> –без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.Н. Сурменко