РЕШЕНИЕ
04 мая 2026 года <адрес>
Судья Первореченского районного суда <адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ № о привлечении должностного лица- управляющей магазина «Квартет вкуса» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ № должностное лицо управляющая магазина «Квартет вкуса» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях в <адрес>", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Должностное лицо управляющая магазина «Квартет вкуса» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав на его незаконность, полагая, что административной комиссией в одностороннем порядке был составлен акт осмотра территории, без участия привлекаемого лица. При составлении протокола ею были представлены письменные возражения, однако она подвергнута административному наказанию, при этом доводы пояснений не рассмотрены. Факт совершения административного правонарушения не подтвержден.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1.3 Муниципального правового акта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45-МПА (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" организация работ по благоустройству территорий обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями настоящих Правил.
Организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на ином законном праве.
П. 11.2.1 Правил предусмотрено, что границы прилегающей территории определяются согласно приложению к настоящим Правилам. В случае если объект граничит с территориями, имеющими охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - зоны с особыми условиями), границы прилегающей территории такого объекта определяются до границ зон с особыми условиями. Организация уборки территории зон с особыми условиями осуществляется лицами, использующими такую территорию.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обеспечивают вывоз отходов, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной и иной деятельности, в том числе отработавших шин, путем заключения договоров со специализированными организациями с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания и размещения в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Нахождение отходов, в том числе отработавших шин, на земельных участках, не предназначенных для размещения отходов, на прилегающей территории не допускается.
П. 11.4.2 правил предусмотрено, что уборка в зимний период предусматривает очистку от отходов, мусора, смета, грязи, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью (реагентами). Противогололедные материалы должны отвечать следующим требованиям: - быть нетоксичны; - по степени воздействия на организм человека относиться к веществам с классом опасности не ниже 3 (умеренно опасные) по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ; - быть негорючи, пожаро-, взрыво- и радиационно безопасны;- компоненты, входящие в состав противогололедных материалов, должны отвечать гигиеническим требованиям в соответствии с нормативными документами, действующими в Российской Федерации; - не должны содержать примесей тяжелых металлов и других опасных веществ в опасных концентрациях.
Очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников, владельцев и пользователей зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.
В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Правил посыпка проезжей части дороги песчано-соляной смесью производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, пешеходные лестницы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и других участков с асфальтобетонным и бетонным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок, посыпаться песком при образовании скользкости.
При гололеде в первую очередь посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, пешеходные лестницы, тротуары.
Как следует из представленных материалов дела ФИО1 на основании постановления административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ № должностное лицо управляющая магазина «Квартет вкуса» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях в <адрес>", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб., поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 06 мин. по адресу: <адрес>, управляющая ФИО1 не организовала своевременную и качественную уборку прилегающей территории к магазину «Квартет вкуса» от снежно-ледяных образований, гололеда, которая должна проводиться незамедлительно после выпадения осадков и убрана в течении суток до твердого покрытия, а также не произведена посыпка песчано-солевой смесью, то есть допустила нарушение п.1.3, 11.2.1, 11.4.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован в статье 29.7 КоАП РФ, который включает следующие действия судьи, органа и должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела: объявление участников производства по делу; установление факта их явки; проверку полномочий законных представителей, лица, привлекаемого к ответственности; разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанностей; рассмотрение заявленных отводов и ходатайств; установление необходимости истребования дополнительных материалов и т.п. В процессе рассмотрения дела заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, в том числе должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).
В жалобе ФИО1 указала, что при составлении протокола об административном правонарушении ею были представлены возражения, которые не были рассмотрены на заседании административной комиссии.
В соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором указываются, дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 велся протокол, из содержания которого следует, что ФИО1 заявила ходатайство, с административным правонарушением не согласна, приложила возражение на акт осмотра прилегающей территории к магазину «Квартет вкуса», пояснила, что отношения к очистке от снега не имеет.
Вместе с тем, из протокола не следует, что указанные доводы, а также возражения были рассмотрены коллегиальным органом.
Из оспариваемого постановления также не следует, что всем доводам должностного лица административной коллегией дана оценка как того требует действующее законодательство.
Названные недостатки носят существенный характер и в своей совокупности свидетельствуют о несоблюдении административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном производстве, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные при рассмотрении дела нарушения требований законодательства, не позволяют опровергнуть доводы заявителя о нарушении порядка рассмотрения административной комиссий дела об административном правонарушении.
Оспариваемое постановление всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела не содержит, в том числе в нем отсутствуют изложенные привлеченным лицом доводы и пояснения, мотивированная оценка им в совокупности с иными доказательствами по делу в постановлении не дана.
При указанных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении данного дела административной комиссией по <адрес> Владивостокского городского округа были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие выполнить требования, предусмотренные статьями 26.11, 24.1 КоАП РФ, предусматривающие всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление административной комиссии по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ № об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" в отношении должностного лица- управляющей магазина «Квартет вкуса» ФИО1 отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.Н. Сурменко