РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 мая 2026 года г. Владивосток
Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Страдымова А.А., рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «ЗРК «Глухое» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ Генеральный директор ООО «ЗРК «Глухое» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ для должностных лиц в размере 20 000 рублей.
Генеральный директор ООО «ЗРК «Глухое» ФИО2 с указанным постановлением не согласился, им подана жалоба, в которой он просит суд производство по административному делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - то есть за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что лицо не уведомлялось о дате, месте и времени рассмотрения дела. Общество о проведении выездной проверки не уведомлялось, решение о проведении проверки до него не доводилось.
В части выводов о нарушении календарного плана выполнения работ, отмечает, что причиной этого послужили действия предыдущего руководителя Общества, и нарушение им сроков при утверждении проекта освоения лесов, что не позволяло Обществу своевременно исполнить запланированные работы.
С ДД.ММ.ГГГГ новым собственником общества и лицензии стало ООО «УВМ ИНВЕСТ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восток Инвест» было переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Глухое» (ООО «ЗРК «Глухое»), подтверждается листом записи ЕГРЮЛ. Решение нового собственника об участии в проекте освоения участка недр «Глухое» и приобретении лицензии ВЛВ 006112 БП было принято, в том числе, с учётом объявленных в декабре 2023 года Президентом РФ ФИО4 законодательных инициатив, направленных на прекращение практики так называемых «спящих лицензий». В этом контексте «замороженный» актив был приобретён с оценкой его текущего статуса, а ключевой задачей определено устранение допущенных ранее нарушений и дальнейшее приведение проекта в соответствии с требованиями законодательства.
Регламентный срок составляет 30 календарных дней. Плановый срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
24.01.2025 Министерство лесного хозяйства <адрес> направило уведомление о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней в связи с необходимостью получения информации от руководства Сихотэ-Алинского заповедника.
06.02.2025 Министерством лесного хозяйства <адрес> был издан Приказ № «О разрешении ООО «Восток Инвест» выполнения работ по осуществлению геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка и без проведения рубки лесных насаждений».
В результате у Общества появились законные основания для ведения деятельности на лесных участках и оформления прав на эти лесные участки. Однако Приказом было утверждено, что он не является основанием для заключения договора аренды (п. 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).
После получения разрешения на проведение работ Общество приступило к разработке технического задания на постановку лесных участков на кадастровый учет и заключение договора аренды лесных участков: формирование плана участков, определение координат, подготовка схем расположения лесных участков (графическое расположение лесного участка с координатами).
По завершению подготовительной части, ДД.ММ.ГГГГ был подписан договор с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» на подготовку документации для постановки участка на кадастровый учет (для последующего заключения договора аренды). Регламентных нормативных сроков выполнения таких работ не предусмотрено, Исполнитель- государственный орган - самостоятельно устанавливает сроки с учетом сложности задания и объемов. Применительно к заключенному договору, срок был установлен продолжительностью 4 месяца.
Вместе с тем, с опережением установленного срока, ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» была подготовлена документация для постановки участков на кадастровый учет и направлена в Министерство лесного хозяйства <адрес> для рассмотрения в регламентный срок 30 дней.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства <адрес> была утверждена проектная документация для постановки участков на кадастровый, учет. После чего, Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды на лесные участки. Регламентный срок рассмотрения составляет 30 дней.
12.08.2025 был подписан приказ <адрес> о предоставлении лесных участков в аренду ООО «ЗРК «Глухое». Договор аренды был заключен.
Таким образом, только после заключения договора аренды у ООО «ЗРК «Глухое» появились необходимые основания для разработки ПОЛ и передачи его на согласование в <адрес>.
При этом, в целях ускорения процесса разработки проекта освоения лесов ООО «ЗРК «Глухое», предварительно - ДД.ММ.ГГГГ заключило договор с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» на разработку проекта освоения лесов.
Регламентных нормативных сроков выполнения таких работ не предусмотрено. Исполнитель - государственный орган самостоятельно устанавливает сроки с учетом сложности задания и объемов. В результате, срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев с даты заключения договора аренды лесных участков).
С опережением срока ДД.ММ.ГГГГ, Приморским филиалом Рослесинфорга для проведения экспертизы в <адрес> был передан Проект освоения лесов. Регламентный срок рассмотрения установлен Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов". Общий срок для принятия решения по результатам экспертизы составляет 30 рабочих дней со дня поступления проекта освоения лесов и необходимых документов в уполномоченный орган.
17.10.2025 г. в Федеральное агентство лесного хозяйства был направлен запрос о возможности осуществления выборочных рубок.
20.10.2025 г. было получено отрицательное заключение по итогам экспертизы ПОЛ, выданное <адрес>, на том основании, что ПОЛ подразумевает сплошные рубки деревьев. Вместе с тем, в ПОЛ отсутствовала информация о сплошных рубках.
07.11.2025 г. был получен ответ Рослесхоза РФ о правомерности позиции ООО «ЗРК Глухое» и возможности проведения выборочных рубок.
18.11.2025 г. было проведено межведомственное совещание с участием представителей Минприроды России, Рослесхоза, Министерства лесного хозяйства <адрес> и ООО «ЗРК Глухое», на котором все участники согласились с позицией о возможности осуществления выборочных рубок при осуществлении разведки и исследований.
04.12.2025 г. ООО «ЗРК Глухое» было подано повторное заявление об экспертизе ПОЛ. Регламентный срок рассмотрения заявления составляет 30 рабочих дней.
11.12.2025 с опережением всех регламентных сроков было получено положительное заключение экспертизы ПОЛ. На основании изложенного полагает, что в данном случае усматривается его добросовестное поведение.
В судебном заседании защитник ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам, просил постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Помощник прокурора ФИО5 просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Представил письменные пояснения по доводам жалобы.
Выслушав пояснения указанных лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).
Из материалов дела следует, что Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент) ООО «Восток Инвест» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия ВЛВ 006112 БП на право пользования участком недр, расположенном в Красноармейском муниципальном районе <адрес>, с видами работ - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Глухое». Лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Департаментом ДД.ММ.ГГГГ в лицензию ВЛВ 006112 БП внесены изменения в связи с изменением наименования юридического лица - пользователя недр, указанного в лицензии на ООО «ЗРК «Глухое». Пунктом 5.2 условий пользования недрами, являющихся Приложением № к лицензии ВЛВ 006112 БП, закреплено, что пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр.
ООО «ЗРК «Глухое» разработана проектная документация на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Глухое» в Красноармейском муниципальном районе <адрес> в 2023-2026 г.г. лицензия ВЛВ 006112 БП (далее - Проектная документация), которая получила положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с календарным планом выполнения работ по Проектной документации в 2024 году необходимо проведение бурения 39 скважин/9800 пог.м. Согласно ежегодной статистической отчетности по форме №-ЛС (Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2024 год) в 2024 году работы по бурению не проводились, что указывает на невыполнение календарного плана в 2024 году и является нарушением п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», календарного плана выполнения работ по Проектной документации, который является частью Проектной документации, п. 5.2 Условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 006112 БП.
Указанное нарушение является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (п. 5.2), а также требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (календарного плана выполнения работ, являющегося частью проектной документации).
Пунктом 5.1.3 Проектной документации предусмотрено, что все работы будут производиться в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ).
Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 43 ЛК РФ).
Между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов <адрес> и ООО «ЗРК «Глухое» заключен договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для осуществления геологического изучения недр от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой осмотра в рамках указанной проверки установлено, что ООО «ЗРК Глухое» при ведении работ по лицензии ВЛВ 006112 БП осуществляется использование лесов в кварталах 13, 20 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества - обустроены буровые площадки, осуществлено строительство жилого фонда, осуществлена механизированная проходка канав.
Вместе с тем на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, отсутствовал.
Таким образом, нарушены требования ч. 6 ст. 43 ЛК РФ, п. 5.1.3 Проектной документации.
Генеральным директором ООО «ЗРК Глухое» является ФИО2
Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт нарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства оп делу об административном правонарушении, актом выездной проверки, лицензией, проектной документацией, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых, актом осмотра, фотоматериалом, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ФИО2, будучи должностным лицом, не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований приведенного законодательства, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов должностного лица не усматривается.
То обстоятельство, что ФИО2 исполняет обязанности директора с ДД.ММ.ГГГГ и не может отвечать за бездействие предыдущего директора не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в незаконном бездействии и не может являться основанием для его освобождения от административной ответственности. В судебном заседании установлен факт нарушения ООО «ЗРК «Глухое» календарного плана выполнения работ по Проектной документации в 2024 году в части бурения 39 скважин/9800 пог.м., а также нарушения ООО «ЗРК «Глухое» условий к лицензии на пользование недрами, лесного законодательства и проектной документации в части ведения работ в отсутствие проекта освоения лесов, в период исполнения обязанностей директора ФИО2
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения. О времени и месте рассмотрения дела лицо было извещено надлежащим образом.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных фактических обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановлений.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущено нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Страдымова