РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2026 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Степановой А.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Михайловская СОШ») о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельных, осуществляющих теплоснабжение образовательных организаций Нерчинско-Заводского муниципального округа. Проверкой установлено, что МОУ «Михайловская СОШ» эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная котельная используется для отопления здания школы и структурного подразделения – детского сада «Родничок», расположенного на территории образовательной организации. Согласно ответу МОУ «Михайловская СОШ» на требование прокуратуры района в котельной установлено котельное оборудование, работающее на твердом топливе – угле: котел стальной водогрейный КВр-0,25-Б/К, изготовленный в 2019 году, установленный 10.10.2019, а также котел стальной водогрейный КВр-0,35Б,, изготовленный в 2016 году, установленный в июле 2016 года. Из ответа образовательной организации также следует, что поставка угля осуществляется для нужд котельной, дымоход котельной имеет диаметр 35 см., сведения о котельной и выбросах ранее оформлялись в документах природоохранного характера: проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарно-эпидемиологическом заключении. Объект образовательной организации отнесен к IV категории негативной воздействия на окружающую среду. Вместе с тем, МОУ «Михайловская СОШ» прямо указано, что в котельной отсутствуют устройства очистки выбросов, золоуловители. Довод о том, что в 2026 году заказан новый котел с золоуловителем и произведена частичная оплата не свидетельствуют об устранении нарушения, поскольку в момент проверки фактическое оснащение действующей котельной установками очистки дымовых газов от золы не обеспечено. Таким образом, котельная МОУ «Михайловская СОШ» является стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в прокуратуру района представлена информация, согласно которой дополнительно разъяснено, что в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается эксплуатация объектов капитального строительств, которые не имеют предусмотренные правилами охраны атмосферного воздуха установки очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а юридические лица, имеющие стационарные источники обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Следовательно отсутствие в котельной МОУ «Михайловская СОШ» работающей на угле, установок для очистки дымовых газов от золы является нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований к эксплуатации котельных установок, работающих на твердом топливе установками очистки дымовых газов от золы. Сохранение выявленных нарушений создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, проживающих, обучающихся, работающих в населенном пункте, поскольку эксплуатация угольной котельной без очистки дымовых газов способствует поступлению в атмосферный воздух золы, пыли и иных продуктов сгорания твердого топлива. Кроме того прокуратурой Нерчинско-Заводского района в связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа 16.12.2025 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 04.05.2019 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В представлении поставлен вопрос о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа сообщила, что выявленные нарушения имели место, однако в настоящее время устранить их не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета. Тем самым администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа фактически признано как наличие нарушений, так и отсутствие мер по устранению нарушений в настоящее время. Между тем имущество, включая котельную передано в оперативное управление МОУ «Михайловска СОШ». Поскольку МОУ «Михайловская СОШ» является образовательной организацией, эксплуатирующей котельную и стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации указанной котельной подлежит возложению на данное юридическое лицо. Сохранение выявленных нарушений создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, проживающих, обучающихся и работающих в населенном пункте, поскольку эксплуатация угольной котельной без устройств очистки дымовых газов объективно способствует поступлению в атмосферный воздух золы, пыли и иных загрязняющих веществ. Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7514001527) обеспечить оснащение котельной, расположенной по адресу: <адрес> работающей на твердом топливе, установками очистки дымовых газов от золы либо иными техническими устройствами очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечивающими соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76».
Представитель истца - помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухов Т.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор МОУ «Михайловская ООШ» Кириллова В.В., надлежаще извещенная в дате, времени и месте, в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении слушания дела.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа, Комитет образования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела. Представитель Комитета образования Нерчинско-Заводского муниципального округа Баранова Е.В. предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон об охране атмосферного воздуха) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (преамбула).
Согласно статье 3 указанного Федерального закона, государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Пунктом 5 статьи 16 Закона об охране атмосферного воздуха запрещены строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Положениями пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абз. 4 и 6 ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.03.2025 № 124 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с п. 6 которых установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газов, содержащихся в паспорте установки очистки газов.
Пунктом 9.3.1 СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, включенным в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, предусмотрено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного установка золоуловителей не требуется. Указанный пункт
Согласно пункту 9.3.2 СП 89.13330.2016 выбор типа золоуловителей следует производить на основании технико-экономического сравнения вариантов установки золоуловителей различных типов в зависимости от объема очищаемых газов, требуемой степени очистки и возможной компоновки оборудования котельной. Пунктом 9.3.6 СП 89.13330.2016 установлено, что золоуловители предусматриваются индивидуальные к каждому котлу; при работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.
В судебном заседании установлено, прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельных, осуществляющих теплоснабжение образовательных организаций Нерчинско-Заводского муниципального округа. В рамках проведения проверки установлено, что муниципальным общеобразовательным учреждением «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МОУ «Михайловская СОШ») эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: <адрес> Указанная котельная используется для отопления здания школы и структурного подразделения - детского сада «Родничок», расположенного на территории образовательной организации. Вместе с тем, в котельной отсутствуют устройства очистки выбросов, золоуловители.
Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 06.04.2012 № 58-р, акта приема-передачи имущества муниципальной собственности МОУ «Михайловская СОШ», котельная передана в оперативное управление МОУ «Михайловская СОШ» (л.д. 8 – 10).
Из ответа МОУ «Михайловская СОШ» на требование исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха следует, что в котельной установлено котельное оборудование, работающее на твердом топливе - угле: котел стальной водогрейный КВр-0,25-Б/К, изготовленный в 2019 году, установленный 10.10.2019, а также котел стальной водогрейный КВр-0,35 Б, изготовленный в 2016 году, установленный в июне 2016 года. В МОУ «Михайловская СОШ» отсутствуют устройства очистки выбросов, золоуловители. В 2026 году заказан новый котел с золоуловителем и произведена 30 % оплата (л.д. 11-12).
Факт того, что в котельной установлены выше указанные котлы, также подтверждается паспортами котлов (л.д. 14 – 17).
04.06.2026 прокуратурой Нерчинско-Заводского района на имя руководителя Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также на имя Министра природных ресурсов и экологии Забайкальского края направлен запрос о предоставлении информации (л.д. 19-20).
Согласно ответу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 20-21).
16.12.20265 прокурором Нерчинско-Заводского района на имя главы Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» (л.д. 23-23).
Согласно ответу администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа следует, что с требованиями прокурора, изложенными в предствлении согласны, требования подлежат удовлетворению Администрация округа планирует выполнение работ по установке золоуловителей на 2026 год (л.д. 24).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ МОУ «Михайловская СОШ» является юридическим лицом (л.д. 25 – 34).
Учитывая выше изложенной суд приходит к выводу, что отсутствие в котельной МОУ «Михайловская СОШ», работающей на угле, установок для очистки дымовых газов от золы является нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований к эксплуатации котельных установок, работающих на твердом топливе.
Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об охране атмосферного воздух в части оборудования здания котельной МОУ «Михайловская СОШ», расположенной по адресу: Забайкальский <адрес> установками очистки дымовых газов от золы либо иными техническими устройствами очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечивающими соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», не представлены, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, проживающих, обучающихся и работающих в населенном пункте.
Суд полагает, что заявленный заместителем прокурора района срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения обязанности обеспечить оснащение котельной, установками очистки дымовых газов от золы либо иными техническими устройствами очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является разумным.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ МОУ «Михайловская СОШ» не освобождена от взыскания государственной пошлины. Вместе с тем, суд, принимая во внимание тяжелое финансовое состояние бюджета школы, считает возможным освободить ответчика – МОУ «Михайловская СОШ» от уплаты государственной пошлины на основании ч. 2 ст. 333.20 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Михайловская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7514001527) обязанность обеспечить оснащение котельной, расположенной по адресу: <адрес> работающей на твердом топливе, установками очистки дымовых газов от золы либо иными техническими устройствами очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечивающими соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026 года.
Председательствующий А.С. Степанова