РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2026 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Степановой А.С., при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Байкинская основная общеобразовательная школа» (далее МОУ «Байкинская ООШ») о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельных, осуществляющих теплоснабжение образовательных организаций Нерчинско-Заводского муниципального округа. Проверкой установлено, что МОУ «Байкинская ООШ» эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно ответу МОУ «Байкинская ООШ», на требование прокуратуры района, в котельной установлены котлы марки КВр 0,25 В/К (Д) в количестве 1 шт., год выпуска и ввода в эксплуатацию – 2024, вид используемого топлива – уголь, мощность котла – 0,25 МВт, а также марки КВр 0,2 МВт в количестве 1 шт., год выпуска и ввода в эксплуатацию – 2019, вид используемого топлива – уголь, мощность котла – 0,2 МВт. Из ответа образовательной организации также следует, что котельная МОУ «Байкинская ООШ» отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду, при этом золоуловители для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в котельной отсутствуют. По мнению, истца образовательной организацией эксплуатируется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предназначенный для работы на твердом топливе, при отсутствии установки очистки дымовых газов от золы. Используемый МОУ «Байкинская ООШ» уголь не является аварийным видом топлива, а применяется в качестве основного вида топлива для теплоснабжения образовательной организации, в связи с чем исключение, предусмотренное п. 9.3.1 СП 89.13330.2016 к спорным правоотношениям не применимо. Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ответе на запрос прокуратуры разъяснено, что эксплуатация объектов капитального строительства без предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух запрещена, а юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе правила эксплуатации установок очистки газа и требования к инвентаризации источников выбросов. Доводы о наличии экспертного заключения 2018 года о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку предметом настоящего иска является не установление факта причинения вреда, а понуждение ответчика к соблюдению обязательных требований к эксплуатации котельной, работающей на твердом топливе. Само по себе отсутствие установок очистки дымовых газов от золы при эксплуатации угольной котельной создает опасность загрязнения атмосферного воздуха и нарушает гарантированное неопределенному кругу лиц право на благоприятную окружающую среду. Кроме того, прокуратурой Нерчинско-Заводского района в связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа 16.12.2025 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В представлении поставлен вопрос о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления, администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа сообщила, что выявленные нарушения имели место, однако в настоящее время устранить их не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета. Тем самым администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа фактически признано как наличие нарушений, так и отсутствие мер по устранению нарушений в настоящее время. Между тем имущество, включая котельную, передано в оперативное управление МОУ «Байкинская ООШ». Поскольку МОУ «Байкинская ООШ» является образовательной организацией, эксплуатирующей котельную и стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации указанной котельной подлежит возложению на данное юридическое лицо. Просит возложить на МОУ «Байкинская ООШ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение котельной, расположенной по адресу: <адрес> работающей на твердом топливе установкой очистки дымовых газов от золы (золоуловителем) либо иной установкой очистки дымовых газов от золы, обеспечивающими соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований СП 89.13330.2016.
Представитель истца – помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Богодухов Т.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – директор МОУ «Байкинская ООШ», надлежаще извещенный о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа, Комитет образования Нерчинско-Заводского муниципального округа, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон об охране атмосферного воздуха) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (преамбула).
Согласно статье 3 указанного Федерального закона, государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Пунктом 5 статьи 16 Закона об охране атмосферного воздуха запрещены строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Положениями пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абз. 4 и 6 ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.03.2025 № 124 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с п. 6 которых установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газов, содержащихся в паспорте установки очистки газов.
Пунктом 9.3.1 СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, включенным в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, предусмотрено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного установка золоуловителей не требуется.
Согласно пункту 9.3.2 СП 89.13330.2016 выбор типа золоуловителей следует производить на основании технико-экономического сравнения вариантов установки золоуловителей различных типов в зависимости от объема очищаемых газов, требуемой степени очистки и возможной компоновки оборудования котельной. Пунктом 9.3.6 СП 89.13330.2016 установлено, что золоуловители предусматриваются индивидуальные к каждому котлу; при работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.
В судебном заседании установлено, прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельных, осуществляющих теплоснабжение образовательных организаций Нерчинско-Заводского муниципального округа. В рамках проведения проверки установлено, что МОУ «Байкинская ООШ» эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: <адрес> Вместе с тем, в котельной отсутствуют устройства очистки выбросов, золоуловители.
Из материалов дела следует, что согласно распоряжению администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 06.04.2012 № 57-р, акта приема-передачи имущества муниципальной собственности МОУ «Байкинская ООШ» котельная, передана в оперативное управление МОУ «Байкинская ООШ».
Из ответа МОУ «Байкинская ООШ» на требование исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха следует, что в котельной установлены: котел марки КВр - 0,25 Б/К (Д) – 1 штука, 2024 года выпуска, мощность котла – 0,25 МВт, котел марки КВр - 0,2 мВт – 1 штука, год выпуска 2019, год ввода в эксплуатацию – 2019, мощность котла – 0,2 МВт; в качестве топлива используется уголь. Котельная относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду; объект поставлен на государственный учет (свидетельство № BE3DOCYZ от 2017-05-15; обследование проводилось в сентябре 2018 года, согласно экспертного заключения выбросы загрязняющих веществ в атмосферу соответствуют предельно допустимым нормативам; золоуловители отсутствуют (л.д. 16-24).
04.06.2026 прокуратурой Нерчинско-Заводского района на имя руководителя Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также на имя Министра природных ресурсов и экологии Забайкальского края направлен запрос о предоставлении информации (л.д. 11).
Согласно ответу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 12-13).
16.12.2025 прокурором Нерчинско-Заводского района на имя главы Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (л.д. 8-9).
Согласно ответу администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа следует, что с требованиями прокурора, изложенными в представлении согласны, требования подлежат удовлетворению, администрация округа планирует выполнение работ по установке золоуловителей на 2026 год (л.д. 10).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ «Байкинская ООШ» является юридическим лицом (л.д. 25-37).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие в котельной МОУ «Байкинская ООШ», работающей на угле, установок для очистки дымовых газов от золы является нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований к эксплуатации котельных установок, работающих на твердом топливе.
Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об охране атмосферного воздух в части оборудования здания котельной МОУ «Байкинская ООШ», расположенной по адресу: <адрес> установками очистки дымовых газов от золы либо иными техническими устройствами очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечивающими соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», не представлены, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, проживающих, обучающихся и работающих в населенном пункте.
Доводы о том, что обследование проводилось в сентябре 2018 года, согласно экспертного заключения выбросы загрязняющих веществ в атмосферу соответствуют предельно допустимым нормативам не свидетельствуют об отсутствии нарушения и угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.
Суд полагает, что заявленный заместителем прокурора района срок шесть месяцев, для исполнения обязанности обеспечить оснащение котельной, расположенной по адресу: <адрес>, работающей на твердом топливе (угле) в том числе установленных в ней котлов КВр - 0,25 Б/К (Д) – 1 штука, КВр - 0,2 мВт – 1 штука, установками очистки дымовых газов от золы либо иными техническими устройствами очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ МОУ «Байкинская ООШ» не освобождена от взыскания государственной пошлины. Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МОУ «Байкинская ООШ» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей в местный бюджет.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Байкинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 7514001460) обязанность обеспечить оснащение котельной, расположенной по адресу: <адрес>, работающей на твердом топливе установкой очистки дымовых газов от золы (золоуловителем) либо иной установкой очистки дымовых газов от золы, обеспечивающими соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и обязательных требований СП 89.13330.2016 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Байкинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 7514001460) государственную пошлину в сумме 3000 рублей в бюджет Нерчинско-Заводского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2026 года.
Председательствующий А.С. Степанова