РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1244/2026 по исковому заявлению Кондратовича А.М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес>. В <адрес> ехал на личном транспорте, обратно – на поезде. Расходы на проезд составили 52058 руб. Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в оплате проезда. Истец считает отказ незаконным. Уточнив исковые требования заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, истец просит суд признать незаконным решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., взыскать с ОСФР по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 52058 рублей (л.д.3, 17)
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.
Представитель ответчика Макарова Ю.А. действующая по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения по иску. Полагала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, истцом при обращении в ОСФР по <адрес> не были представлены справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом, кассовые чеки нечитаемы, к рассмотрению не принимались, так как не представляется возможным провести проверку на сайте ККТ ФНС, не представилось возможным определить фактически понесенные расходы, в железнодорожных билетах их стоимость указана в иностранной валюте. Считает, что оспариваемое решение принято обосновано, просит в иске отказать.
Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту – Закон от 19.02.1993 № 4520-1) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4 Закона от 19.02.1993 № 4520-1).
Согласно статье 34 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 Закона от 19.02.1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила).
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
В силу пунктов 2 и 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 настоящих Правил
В соответствии с пунктом 9 Правил в случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты, за исключением случаев, указанных в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил.
При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт10(1)).
В соответствии с пунктом 11 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.
При следовании на личном автомобильном транспорте к месту отдыха и обратно по маршруту следования или части маршрута, где отсутствует железнодорожное сообщение, компенсация осуществляется в размере фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, без истребования справки (документа) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. В абзаце 11 п. 6 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» указано, что делать, если в них нет норм расхода топлива для отдельных моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны. В этом случае по решению юридического лица или ИП, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства, в отношении указанных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.
Согласно писем Минфина от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 N 03-03-06/4/61 до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.
В соответствии с пунктом 12 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом в сочетании с другими видами транспорта производится в размере, не превышающем стоимость проезда, предусмотренную пунктами 10 и 11 настоящих Правил.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.Ответчиком не оспаривается тот факт, что Кондратович Александр Михайлович является неработающим пенсионером - получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - в г. Усть-Илимске Иркутской области и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.
Судом исследовано пенсионное удостоверение, свидетельство о регистрации по месту пребывания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. (л.д.40-43)
Истец находился на отдыхе за пределами Российской Федерации в <адрес>, к месту проведения которого следовал на личном транспорте, обратно – железнодорожным транспортом.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха - <адрес>, и обратно. К заявлению прилагались проездные документы по маршруту следования, документы о стоимости проезда на личном транспорте в сумме 57300 руб., на железнодорожном транспорте в общей сумме 10847,81 руб. (л.д.48).
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № № отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В качестве основания указаны «иные причины» (л.д.49).
Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2(1) постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации предписано осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации. При необходимости территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляется в рамках информационного взаимодействия, предусмотренного пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно", запрос о предоставлении необходимой для принятия решения информации. В случае непоступления запрашиваемой информации срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации продлевается до 10 рабочих дней со дня приема заявления о компенсации (абз. 4 п.7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно").
В связи с чем довод ответчика о том, что при обращении истца отсутствовала справка к железнодорожным билетам о стоимости проезда, несостоятелен. Доказательства, что ответчиком был осуществлен запрос с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения данной информации, не представлено.
Как следует из паспорта транспортного средства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации ТС № Кондратович А.М. является собственником транспортного средства № (л.д.41,42).
Согласно представленным кассовым чекам истцом приобреталось топливо (бензина АИ-92) на АЗС в спорный период по маршруту <адрес> на общую сумму 42692 рублей (л.д.3132). В кассовых чеках отражены: вид топлива, даты заправки, населенные пункты, через которые последовательно проходит маршрут к месту отдыха. Оснований полагать, что чеки, подтверждающие расходы на покупку топлива, не связаны с поездкой к месту отдыха - не имеется.
Из справки эксперта *** о расходе топлива от ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного средства №, следует, что нормативный расход топлива на 100 км. в смешанном режиме составляет 18,63 л., вид топлива АИ-92 (л.д.26,33).
Согласно общедоступным сведениям сети Интернет расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 6130-6200 км.
При среднем расходе топлива 18,63 литров на 100 км, расход по указанному маршруту составит в среднем 1142,02 литров (8/100*6130), что при средней цене бензина 52,7 руб., составит 60241,55 руб.
Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом.
То обстоятельство, что <адрес> является ближайшей к месту пересечения государственной границы Российской Федерации и <адрес> железнодорожной станции стороной ответчика не оспаривается.
Как следует из справок Восточно-Сибирского железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при оформлении проездных документов по маршруту <адрес> отправлением ДД.ММ.ГГГГ составляет 3148,30 руб., в том числе стоимость белья 232, 60 руб. По маршруту <адрес> в плацкартном вагоне скорого поезда (пассажирские поезда отсутствуют), при оформлении проездных документов отправлением ДД.ММ.ГГГГ – 15592,60 руб., в том числе стоимость белья 232,60 руб. По маршруту <адрес> в плацкартном вагоне скорого поезда (пассажирские поезда отсутствуют), при оформлении проездных документов отправлением ДД.ММ.ГГГГ – 1963,00 руб., в том числе стоимость белья 232,60 руб. Всего стоимость проезда ж/д транспортом составляет 20006,10 руб. (без учета стоимости дополнительной услуги – белья).
В подтверждение стоимости проезда в обратном направлении представлены справки Восточно-Сибирского железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым стоимость проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при оформлении проездных документов по маршруту <адрес> отправлением ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне скорого поезда (пассажирские поезда отсутствуют) составляет 1756,80 руб., в том числе стоимость белья 0 руб. По маршруту <адрес> в плацкартном вагоне скорого поезда (пассажирские поезда отсутствуют), при оформлении проездных документов отправлением ДД.ММ.ГГГГ – 10552,80 руб., в том числе стоимость белья 0 руб. По маршруту Тайшет – Усть-Илимск в плацкартном вагоне пассажирского поезда при оформлении проездных документов отправлением ДД.ММ.ГГГГ – 2547,80 руб., в том числе стоимость белья 232,30 руб. Всего стоимость проезда ж/д транспортом составляет 14624,30 руб. (без учета стоимости дополнительной услуги – белья).
Оценивая в совокупности представленные обстоятельства, учитывая, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно, а также понесенные им расходы, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, учитывая положения п. 2 (1) постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176, абз 4 п.7 Правил, суд приходит к выводу о незаконности решения от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> об отказе Кондратовичу А.М. в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 34630,40 рублей (20006,10 руб.+ 14624,30 руб.) в счет компенсации понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, исходя из средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского (при его отсутствии – скорого) поезда, актуальной на соответствующие даты проезда. При этом, размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, а также нормативного расхода топлива для автомобиля истца.
В пользу истца надлежит взыскать 34630,40 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Кондратовича А.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> 23.04.2026г. № № об отказе Кондратовичу А.М. в выплате компенсации по расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес>
Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН 3808096980, ОГРН 1033801046003) в пользу Кондратовича А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина №, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> размере 34630,40 рублей.
В удовлетворении исковых требований в большем размере Кондратовичу А.М. – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Ю.Салыкина
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2026