РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Довгаль Е.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н., с участием истца Гончарова А.В., представителя ответчика Смольниковой О.С., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 02(53-21)-12/26, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1301/2026 по исковому заявлению Гончарова А.В. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением об осуществлении регистрации и учета граждан Российской Федерации, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. В постановке на учет истцу было отказано, разъяснено право на обращение в суд. Причиной отказа стало то обстоятельство, что по мнению должностного лица истец не предоставил документы, подтверждающие период его проживания и работы в <адрес>. Согласно справке УФМС истец постоянно проживал с 1975 по 1988 годы в <адрес>, обучаясь в школе. С 1975 года проживали на подселении в <адрес> в <адрес>. Затем родителям выдали <адрес> в <адрес>, где стали проживать всей семьей. С 1988 по 1992 годы истец обучался в техникуме <адрес>, имел временную регистрацию по месту временного жительства, обучался по специальности техник-механик, с 1992 по 1994 годы проходил воинскую службу в <адрес>. После демобилизации вернулся в <адрес>, где постоянно проживает по настоящее время. Полагает причину отказа необоснованной. Просит суд признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в уведомлении об отказе в постановке на учет истца и членов его семьи как граждан Российской Федерации, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, незаконным; обязать ответчика поставить истца и членов его семьи: супругу Гончарова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Гончарова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучку Цыбуля Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет как граждан Российской Федерации, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, осуществив соответствующую регистрацию.
В судебном заседании истец Гончаров А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам иска.
Представитель ответчика Смольникова О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений на иск по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Гончаров А.В. обратился в учреждение с письменным заявлением о включении его и членов его семьи: супруги Гончарова О.А., дочери Гончарова Н.А., внучки Цибуля Д.А. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проверки заявления было установлено, что в собственности Гончаров А.В. имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; в собственности Гончарова О.А. имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; в собственности у Гончарова Н.А. имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Гончарова Н.А. является собственником жилого здания площадью 120,30 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, <адрес>. Согласно решению Думы Хомутовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №/дсп «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Хомутовском муниципальном образовании» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Хомутовском МО составляет 18 кв. м. В связи с тем, что в собственности дочери заявителя имеется жилое здание, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляет более учетной нормы площади жилого помещение, установленной органом местного самоуправления, Гончаров А.В. было отказано в постановке на учет, о чем ДД.ММ.ГГГГ учреждением издан приказ № «Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в соответствии подпунктами «а», «б» пункта 12.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Кроме того, Гончаров А.В. не были представлены документы, содержащие сведения о его проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В представленных документах отсутствовали сведения о регистрации по месту жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать в полном объеме.
Третьи лица Гончарова О.А., Гончарова Н.А. в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны. Ранее в ходе судебного разбирательства Гончарова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Условия и порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).
Согласно частям 4-5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Положение), установлен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (пункт 2 Положения).
Состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в зависимости от того, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (пункт 5 Положения).
Согласно статье 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению № 1;
б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;
в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);
г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации);
д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;
справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;
справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;
е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12 Положения).
В соответствии с пунктом 12(1) основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (пункт 13 Положения).
Отказ в регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Положения).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» город Усть-Илимск отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В судебном заседании установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Гончаров А.В. обратился в ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» с заявлением о включении его и членов его семьи: супруги Гончарова О.А., дочери Гончарова Н.А., внучки Цибуля Д.А. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.
Приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Гончаров А.В. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 12.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
ДД.ММ.ГГГГ учреждением в адрес Гончаров А.В. направлено уведомление об отказе в постановке на учет № (53-21)-1460/26, из которого следует, что основанием для отказа в постановке на учет послужило наличие у члена семьи заявителя – дочери Гончарова Н.А. в собственности жилого здания по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, <адрес>, площадью 120,30 кв. м, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в Хомутовском муниципальном образовании. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие его проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в частности не подтвержден период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Проверяя законность оспариваемого решения ответчика, суд принимает во внимание следующее.
Из материалов дела следует, что Гончаров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; ранее был зарегистрирован по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресными справками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усть-Илимский», регистрационным досье о регистрации гражданина РФ.
Период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях данными регистрационного учета не подтвержден.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Гончарову А.В., Гончаровой О.А. и Гончаровой Н.А. в равных долях, по 1/3 доле каждому.
В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Гончаров А.В., Гончарова О.А., Гончарова Н.А., Цибуля Д.А.
Гончарова О.А. является супругой Гончаров А.В., Гончарова Н.А. является дочерью Гончаров А.В. и Гончарова О.А., Цибуля Д.А. является дочерью Гончарова Н.А., внучкой Гончаров А.В., что подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается сторонами.
Таким образом, членами семьи Гончаров А.В. в целях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ являются Гончарова О.А. и Гончарова Н.А.
Из материалов дела следует, что Гончарова Н.А. на праве собственности принадлежит жилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, <адрес>, площадью 120,3 кв. м.
Хомутовское сельское поселение к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям не отнесено, что следует из Постановления Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР».
Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 12.02.2008 № 04-15/дсп «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Хомутовском муниципальном образовании» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Хомутовском муниципальном образовании составляет 18 кв. м.
Таким образом, на дату обращения истца в ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, член его семьи - дочь Гончарова Н.А. - является собственником жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при этом обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании (120,3/3=40,1).
При установленных по делу обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом приказ ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (уведомление об отказе в постановке на учет № (53-21)-1460/26 от ДД.ММ.ГГГГ) принят уполномоченным органом с учетом достаточных правовых оснований, является законным.
В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным не имеется, как не имеется и оснований для удовлетворения производного от основного требования о возложении на ответчика обязанности поставить истца и членов его семьи на учет как граждан Российской Федерации, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гончарова А.В. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности осуществить действия отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Довгаль
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2026