РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ермилиной А.С., при секретаре судебного заседания Гришиной А.А., с участием представителя истца - помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Самойлович Е.К., представителя ответчика - ООО «Регион-Авто» - Квасюк Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1321/2026 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Авто» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением к ООО «Регион-Авто», в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что ООО «Регион-Авто» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером: №. Согласно информации, представленной Главным управлением МЧС России по Иркутской области, указанное нежилое помещение обладает статусом защитного сооружения гражданской обороны (убежище А-111) с инвентарным номером У-И/14-38. Кроме того, наличие статуса защитного сооружения подтверждено паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 14. Вместе с тем, выявлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует Правилам:
- не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (не производится своевременное ТО); текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (большинство защитных устройств и внутренние инженерно- технические оборудования требуют замены) (пункты 1.3, 1.8 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил;
- не созданы в защитном сооружении запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (фактически лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи отсутствуют) (пункт 1.6 Правил);
- не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1. Правил, приложение № 5 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583);
- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность запоров, плотность прилегания защитно-герметических и герметических дверей (пункт 3.2.1 Правил);
- отсутствуют сведения о проведении проверки сооружения на герметичность (пункт 4.3.10 Правил);
- не проведен осмотр и оценка качественного состояния фильтров поглотителей (пункт 4.4.2 Правил);
- не осуществлена оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации (путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов, магистралей) (пункт 4.5.1. Правил);
- не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (пункт 1.4 Правил);
- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, не укомплектованы пожарные шкафы) (пункт 3.5.1. Правил);
- не обеспечено контролируемым лицом содержание инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей не опечатаны. Смонтированное оборудование (смывные бачки) отсутствуют, ремонт, осмотр не произведен (пункты 3.2.11, 3.2.17, 3.2.24 Правил);
- не соблюдаются требования при эксплуатации ЗС ГО в мирное время (фактически в помещении «дизельная» демонтировано оборудование) (пункт 3.2.2. Правил).
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение ООО «Регион-Авто», в эксплуатации которого находится объект гражданской обороны, законодательства о гражданской обороне, но и свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения военных конфликтов либо чрезвычайных ситуаций мирного времени.
По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 04.06.2025 внесено представление директору ООО «Регион-Авто». Вместе с тем, в настоящее время нарушения не устранены.
Кроме того, директор ООО «Регион-Авто» Квасюк Т.М. на основании материалов межрайонной прокуратуры 02.07.2025 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 02.07.2025 вступило в законную силу).
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из - основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей.
Тот факт, что ООО «Регион-Авто» не имеет категорию по гражданской обороне, и соответственно, не имеет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, не является основанием для освобождения от соблюдения обязательных требований по содержанию ЗС ГО, поскольку ответчику не вменяется в обязанность создание новых ЗС ГО, а предъявляются требования о соблюдении правил по содержанию и эксплуатации имеющихся.
Просит суд обязать ООО «Регион-Авто» (ИНН 3817018258) в срок до 30.06.2028 привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентаризационным номером № У-И/14-38, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приему укрываемых путем выполнения следующих работ:
- обеспечить наличие следующей документации: журнала оценки технического состояния ЗС ГО; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; инструкций по использованию средств индивидуальной защиты; инструкций по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельной электростанции; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельной электростанции; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения;
- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, для оснащения защитного сооружения гражданской обороны;
- обеспечить исправность и сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей;
- провести оценку герметичности защитного сооружения;
- провести осмотр и оценку качественного состояния фильтров поглотителей;
- обеспечить исправность герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
- провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации;
- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектовать пожарные шкафы;
- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В судебном заседании представитель истца - помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Самойлович Е.К. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании ответчик - директор ООО «Регион-Авто» Квасюк Т.М., действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания ООО «Регион-Авто» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером: №. Согласно информации, представленной Главным управлением МЧС России по Иркутской области, указанное нежилое помещение обладает статусом защитного сооружения гражданской обороны (убежище А-111) с инвентарным номером У-И/14-38. Кроме того, наличие статуса защитного сооружения подтверждено паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 14. Вместе с тем, выявлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует Правилам:
- не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (не производится своевременное ТО); текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (большинство защитных устройств и внутренние инженерно- технические оборудования требуют замены) (пункты 1.3, 1.8 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил;
- не созданы в защитном сооружении запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (фактически лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи отсутствуют) (пункт 1.6 Правил);
- не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1. Правил, приложение № 5 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583);
- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность запоров, плотность прилегания защитно-герметических и герметических дверей (пункт 3.2.1 Правил);
- отсутствуют сведения о проведении проверки сооружения на герметичность (пункт 4.3.10 Правил);
- не проведен осмотр и оценка качественного состояния фильтров поглотителей (пункт 4.4.2 Правил);
- не осуществлена оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации (путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов, магистралей) (пункт 4.5.1. Правил);
- не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (пункт 1.4 Правил);
- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, не укомплектованы пожарные шкафы) (пункт 3.5.1. Правил);
- не обеспечено контролируемым лицом содержание инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей не опечатаны. Смонтированное оборудование (смывные бачки) отсутствуют, ремонт, осмотр не произведен (пункты 3.2.11, 3.2.17, 3.2.24 Правил);
- не соблюдаются требования при эксплуатации ЗС ГО в мирное время (фактически в помещении «дизельная» демонтировано оборудование) (пункт 3.2.2. Правил).
По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 04.06.2025 внесено представление директору ООО «Регион-Авто». Вместе с тем, в настоящее время нарушения не устранены.
Кроме того, директор ООО «Регион-Авто» Квасюк Т.М. на основании материалов межрайонной прокуратуры 02.07.2025 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 02.07.2025 вступило в законную силу).Так, согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999
№ 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно положениям ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.
Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены соответствующим Порядком, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).
В силу п. 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (п. 1.7 Правил).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.
Судом установлено, что объект гражданской обороны - убежище с инвентаризационным номером У-И/14-38, расположенное по адресу: <адрес>, находится в здании, собственником которого является ООО «Регион-Авто». Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организацию, на балансе которых они находятся. Доводы ответчика о том, что на момент заключения договора купли-продажи здания документов, подтверждающих наличие защитного сооружения, не передавалось, согласно экспликации БТИ в помещении по указанному адресу значится нежилое помещение, правового значения не имеет, поскольку требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекает из гражданско-правовых правомочий собственника здания (адрес), находящегося в частной собственности ответчика.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.09.2012
№ 1602-О и Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 12.12.2019 № 306-ЭС19-24011 доводы организаций, аналогичным образом ссылающихся на отсутствие оснований для содержания защитного сооружения гражданской обороны, нашли ошибочными, не соответствующими правовому регулированию в сфере гражданской обороны. Отсутствие акта приема-передачи спорного объекта гражданской обороны не освобождает ответчика от установленных законом обязанностей в сфере гражданской обороны законом обязанности по содержанию убежища.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного прокурора о возложении обязанности на ООО «Регион-Авто» привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности.
Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник, ввиду чего вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния объекта ЗС ГО - убежища, расположенного по адресу: <адрес>, вопрос о его содержании и обслуживании, либо о его списании, может быть решен только собственником этого помещения, следовательно, с учетом отсутствия потребности населения в данном защитном сооружении и в случае невозможности восстановления данного защитного сооружения ООО «Регион-Авто» обязано принять меры к снятию с учета и ликвидации защитного сооружения гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: промышленная площадка УИ ЛПК, г. Усть-Илимск.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. По смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
С учетом изложенного суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанного прокурором, - до 30.06.2028.
Учитывая, что в соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, с учетом положений абз. 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ООО «Регион-Авто» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., исчисленную в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО «Регион-Авто» (ИНН 3817018258) в срок до 30.06.2028 привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентаризационным номером № У-И/14-38, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приему укрываемых путем выполнения следующих работ:
- обеспечить наличие следующей документации: журнала оценки технического состояния ЗС ГО; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; инструкций по использованию средств индивидуальной защиты; инструкций по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельной электростанции; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельной электростанции; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения;
- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, для оснащения защитного сооружения гражданской обороны;
- обеспечить исправность и сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей;
- провести оценку герметичности защитного сооружения;
- провести осмотр и оценку качественного состояния фильтров поглотителей;
- обеспечить исправность герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
- провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации;
- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектовать пожарные шкафы;
- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Взыскать с ООО «Регион-Авто» (ИНН 3817018258) в доход муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Ермилина
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2026