РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2026 г. г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ермилиной А.С., при секретаре судебного заседания Гришиной А.А., с участием истца Супруновой Е.Ф., представителя ответчика Администрации города Усть-Илимска - Старикова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1370/2026 по исковому заявлению Супруновой Елены Федоровны к Администрации города Усть-Илимска о признании отказа в выплате единовременного поощрения незаконным, понуждении к выплате,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Супрунова Е.Ф. замещала должность муниципальной службы в Администрации города Усть-Илимска с 04.09.2002 по 13.03.2026. Трудовой договор был расторгнут в связи с выходом на пенсию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ). Стаж муниципальной службы для начисления надбавки за выслугу лет составил 32 года 3 месяца, для назначения пенсии за выслугу лет - 30 лет 6 месяцев 12 дней. Истец обратилась к и.о. главы Администрации города Усть-Илимска с заявлением о выплате поощрения в размере десяти минимальным размеров оплаты труда. В выплате указанного поощрения истцу было отказано. В письме от 01.04.2026 указано, что поощрение муниципальных служащих не относится числу гарантированных выплат, применение поощрения является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Считает, что выплата единовременного поощрения, установленная муниципальным правовым актом представительного органа, непосредственно и неразрывно связана с выходом на пенсию за выслугу лет и является обязательной. Также указано, что ранее каждый муниципальный служащий получал указанную выплату в связи с выходом на пенсию. Данное единовременно поощрение является поощрительной выплатой за безупречную и эффективную муниципальную службу, при этом истец имеет множество грамот, благодарностей, что свидетельствует о безупречной и эффективной службе истца. Считает, что принятое решение об отказе в выплате единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет имеет признаки нарушения коррупционного законодательства - субъективного мнения и отношения работодателя к истцу.
Просит суд признать отказ и.о. главы Администрации города Усть-Илимска в выплате единовременного поощрения в размере десяти минимальным размеров оплаты труда в связи с выходом на пенсию за выслугу лет незаконным, обязать Администрацию города Усть-Илимска выплатить истцу единовременного поощрения в размере десяти минимальным размеров оплаты труда в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.
В судебном заседании истец Супрунова Е.Ф. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Усть-Илимска - Стариков Е.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, допросив свидетеля Тэрыца Е.Ф., суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что Супрунова Е.Ф. замещала должность муниципальной службы в Администрации города Усть-Илимска с 04.09.2002 по 13.03.2026. Стаж муниципальной службы для начисления надбавки за выслугу лет составил 32 года 3 месяца, для назначения пенсии за выслугу лет - 30 лет 6 месяцев 12 дней. Уволена 13.03.2026 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При увольнении выплачена материальная помощь в связи с выходом на пенсию в размере одного минимального размера оплаты труда (распоряжение Администрации города Усть-Илимска от 12.03.2026 № 54-к).
13.03.2026 Супрунова Е.Ф. обратилась с заявлением к и.о. главы Администрации города Усть-Илимска с заявлением о выплате поощрения в размере десяти минимальным размеров оплаты труда.
В выплате указанного поощрения истцу было отказано (письмо Администрации города Усть-Илимска от 01.04.2026 № 02(38-8)-1479/26). В данном письме указано, что поощрение муниципальных служащих не относится числу гарантированных выплат, применение поощрения является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Кроме того, указано, что данное поощрение выплачивается в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих, т.е. напрямую связано с финансово-экономическим положением муниципального образования города.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Частью 2 ст. 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Из приведенных нормативных положений следует, что федеральные законы определяют общие принципы и условия прохождения муниципальной службы. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.
Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области (далее - область), отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») к ведению области.
В силу ч. 1 ст. 10 указанного Закона Иркутской области оплата труда муниципального служащего осуществляется с учетом соотносительности основных условий оплаты руда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих области и производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должности муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат:
ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;
1 (1)) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;
ежемесячное денежное поощрение: единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.
Согласно п. 3(1) ч. 1, ч. 2, 3 ст. 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз за безупречную и эффективную муниципальную службу применяются следующие виды поощрения: выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Решение о поощрении муниципального служащего в соответствии с пунктами 1, 2, 3(1) части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя (работодателем) и оформляется муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. Выплата муниципальному служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1, 2, 3(1) части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя (работодателем) в пределах установленного фонда оплаты труда муниципальных служащих.
Порядок выплаты единовременного поощрения муниципальному служащему в связи с выходом на пенсию за выслугу лет установлен Порядком денежного содержания (оплаты труда) муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 13.02.2008г. № 71/407 (далее - Порядок денежного содержания).
Согласно разделу X.I Порядка денежного содержания (пункты 51.1 - 51.5) единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (далее - единовременное поощрение) является поощрительной выплатой за безупречную и эффективную муниципальную службу, выплачивается муниципальным служащим, расторгнувшим трудовой договор в связи с выходом на пенсию, при наличии стажа муниципальной службы (работы), необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области».
Размер единовременного поощрения определяется исходя из стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск:
до 5 лет - один минимальный размер оплаты труда;
от 5 до 10 лет - пять минимальных размеров оплаты труда;
свыше 10 лет - десять минимальных размеров оплаты труда.
Единовременное поощрение выплачивается по решению нанимателя (работодателя) на основании правового акта соответствующего органа.
Единовременное поощрение выплачивается с учетом установленных районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу (стаж работы) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Единовременное поощрение выплачивается в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих.
Согласно пункту 51.1 Порядка денежного содержания, спорная выплата прямо поименована как «единовременное поощрение» и определена как «поощрительная выплата за безупречную и эффективную муниципальную службу». Пункт 51.3 Порядка денежного содержания императивно устанавливает, что единовременное поощрение выплачивается «по решению нанимателя (работодателя) на основании правового акта соответствующего органа». Согласно пункту 51.5 Порядка денежного содержания, единовременное поощрение, выплачивается строго «в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих».
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). Денежное содержание муниципального служащего в Иркутской области состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. При этом установленные ст. 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз виды поощрений муниципального служащего, к числу которых относится выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, не являются составной частью гарантированного денежного содержания муниципального служащего, носят стимулирующий характер, относятся к дополнительным выплатам, награждение которыми и выплата которых осуществляется в целях поощрения муниципального служащего за безупречную и эффективную муниципальную службу.
Поощрение муниципальных служащих не относится к числу гарантированных выплат, применение указанных в ст. 13 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз видов поощрений муниципальных служащих является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Решение о применении к муниципальному служащему того или иного вида поощрения принимается представителем нанимателя (работодателя) исходя из совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку представителем нанимателя (работодателем) безупречности и эффективности выполненных муниципальным служащим должностных обязанностей.
Довод истца о том, что в связи с отсутствием дисциплинарных взысканий, длительным стажем муниципальной службы, наличием множеств грамот, благодарностей, что свидетельствует о безупречной и эффективной службе истца, выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет является обязательной, не основан на нормах закона. Оценка эффективности и безупречности исполнения муниципальным служащим возложенных на него должностных обязанностей является прерогативой представителя нанимателя (работодателя), а не суда. Решение вопроса о выплате муниципальному служащему единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с учетом мотивированного представления непосредственного руководителя муниципального служащего отнесено нормативными правовыми актами к компетенции и на усмотрение представителя нанимателя (работодателя).
Довод истца, что решение об отказе в выплате единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет имеет признаки нарушения коррупционного законодательства - субъективного мнения и отношения работодателя к истцу, суд признает несостоятельным, поскольку заявление истца о возможных коррупционных нарушениях в органе местного самоуправления подлежат проверке в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством о противодействий коррупции специализированными органами, и не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела, кроме того, истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, свидетельствующих о дискриминации или злоупотреблением правом со стороны ответчика.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании отказа и.о. главы Администрации города Усть-Илимска в выплате единовременного поощрения в размере десяти минимальным размеров оплаты труда в связи с выходом на пенсию за выслугу лет незаконным, обязании Администрации города Усть-Илимска выплатить истцу единовременного поощрения в размере десяти минимальным размеров оплаты труда в связи с выходом на пенсию за выслугу лет удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Супруновой Елены Федоровны к Администрации города Усть-Илимска о признании отказа в выплате единовременного поощрения незаконным, понуждении к выплате - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Ермилина
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2026