РЕШЕНИЕ
4 августа 2026 года гор. Владивосток
Судья Первореченского районного суда гор. Владивостока Смадыч Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Спектр» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спектр»
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Спектр» (ОГРН 1212500014561, ИНН 2543158241) привлечено к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 750 991,06 рублей.
В жалобе представитель ООО «Спектр» просит признать постановление незаконным в части назначения административного штрафа 2 750 991,06 рублей, назначить ООО «Спектр» административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании представитель ООО «Спектр» поддержал доводы жалобы указав, что еще до вынесения постановления ООО «Спектр» заключило договоры с ООО «Дмитровский завод РТИ» на оказание услуг по сбору и утилизации отходов (группа № «шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие») на сумму 3 598 556 рублей, что подтверждается платежными поручениями. Также указала, что представлены доказательства о том, что ООО «Спектр» оплатило экологический сбор в сумме 916 997,02 рубля, что подтверждается платежными документами.
Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании полагала, что жалоба представителя ООО «Спектр» не подлежит удовлетворению. Также подтвердила, что ООО «Спектр» оплатило экологический сбор в сумме 916 997,02 рубля.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, пояснений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В соответствии с частью 2 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.
Согласно части 3 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Положениями пункта 9 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Частью 8 статьи 24.5 ФЗ № определено, что порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исцеления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от пользования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» утвержден перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О значениях базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для пользования при производстве товаров (продукции) на 2024 год, для определения группы товаров, упаковки товара, упаковка, включенные в перечень на 2024 год постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, соотносятся с товарами, упаковкой товаров, предусмотренными перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Производитель, импортер товара, указанного в Перечне, обязан уплачивать экологический сбор в случае, если производителем, импортером не обеспечивается самостоятельная утилизация отходов от использования товаров. Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке взимания экологического сбора»
Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 6 Правил производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, упаковки по каждой группе товаров, упаковки товаров в соответствии с перечнем товаров, упаковки (пункт 6 Правил).
Из содержания пункта 9 Правил следует, что уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, утилизаторами, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.
В соответствии с пунктом 1 постановлением Правительства Российской рации от ДД.ММ.ГГГГ № «О значениях базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции) на 2024 год», за отчетный период 2024 года значения базовых ставок экологического сбора по группам товаров, упаковки, включенных в перечень на 2024 год, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, соответствуют значениям ставок сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора), по группам товаров, группам упаковки товаров, предусмотренным перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
На основании информации Федеральной таможенной службы об экспорте и импорте товаров за 2024 год ООО «Спектр» в 2024 году был осуществлен импорт в Российскую Федерацию товаров из групп, товары из которых включены в Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в количестве 2 единиц, отнесённых к Группам товаров № шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие.
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ НА-03-02-34/56646, направленному в адрес ООО «Спектр» в рамках осуществления проверки исполнения импортерами товаров обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров согласно пункту 1 статьи 24.2-4 Закона № 89-ФЗ и контроля за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты согласно пункту 3 Правил, выявлены непредставление ООО «Спектр» отчетности по расширенной ответственности производителей, импортеров товаров и неуплата экологического сбора в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении товаров, упаковки, упаковки товаров, импортированных на территорию Российской Федерации в 2024 году и входящих в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в адрес ООО «Спектр» направлено требование об устранении выявленных нарушений и/или о необходимости уплаты экологического сбора № НА-03-02- 2540 от ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение указанных норм, ООО «Спектр» не уплатило сумму экологического сбора в размере 916 997,02 рубля в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении товаров, упаковки, упаковки товаров, импортированных на территорию Российской Федерации в 2024 году и входящих в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение юридическим лицом требований, установленных законодательством об отходах производства и потребления, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены.
Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ООО Спектр» оплатило экологический сбор в сумме 50 000 рублей, (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ в сумме 200 000 рублей (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ в сумме 200 000 рублей (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ в сумме 148 772,44 рубля (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ в сумме 200 000 рублей (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ в сумме 100 000 рублей (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ в сумме 18 224,58 рублей (платежное поручение №). Всего в сумме 916 997,02 рубля.
Также в материалы дела представлены договоры на оказание услуг по сбору и утилизации отходов от использования товаров от ДД.ММ.ГГГГ №-УШ/26-15 и от ДД.ММ.ГГГГ №-УШ/25-94, заключенные между ООО «Спектр» и ООО «Дмитровский завод РТИ», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
При рассмотрении указанного вопроса учитываю, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Спектр» ранее привлекалось к административной ответственности.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названого Кодекса, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Также суд учитывает, что размер наложенного на общество административного штрафа за совершенное административное правонарушение в размере 2 750 991 рубль несопоставим с размером экологического сбора, который ООО «Спектр» не заплатило в установленный законом срок- 916 997, 02 рубля.
При этом указанная сумма добровольно уплачена ООО «Спектр» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административный штраф не может быть заменен предупреждением в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неуплата в установленный законом срок экологического сбора в размере 916 997,02 рубля может повлечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, либо иным видам вреда, указанным в приведенной правовой норме.
Следовательно, наличие угрозы причинения вреда, как критерий препятствующий применению положений части 2 статьи 3.4 приведенного Кодекса, не установлено.
При этом подход, при котором угроза причинения вреда заключается в самом факте нарушения срока уплаты экологического сбора без учета иных обстоятельств дела, в частности, размера просроченного платежа, отношения лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно возникшего долга, его действий по устранению допущенного нарушения, влечет за собой невозможность применения вышеуказанной нормы для вышеуказанного состава административного правонарушения, что противоречит основам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене назначенного ООО «Спектр» наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Спектр» изменить.
Заменить юридическому лицу – ООО «Спектр» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу – считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В.Смадыч