РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 сентября 2026 года <адрес> края
Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении:
директора КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №, директор КГКУ «Детский <адрес>» ФИО8 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Названным постановлением ФИО8 признана виновной в том, что являясь законным представителем несовершеннолетней воспитанницы Детского <адрес> ФИО2, <дата> года рождения, в 01 ч. 00 мин. <дата>, допустила нахождение несовершеннолетней по адресу: <адрес> во дворе <адрес>, в ночное время без сопровождения законного представителя, чем нарушила требования <адрес> от <дата> № «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей». Данное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения директором учреждения ФИО1 обязанностей по воспитанию и надзору, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что считает постановление о привлечении её к административной ответственности незаконным. Согласно п. 2.3.3 Устава КГКУ «Детский <адрес>» полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защиты права и законных интересов детей возложены на Детский дом. По указанным основаниям просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание ФИО8 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.
В судебном заседании представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бикинского муниципального округа председатель комиссии ФИО3 и секретарь комиссии ФИО4 с жалобой не согласились. Полагали постановление комиссии законным и обоснованным.
В судебном заседании прокурор ФИО5 полагал постановление комиссии незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица КГКУ «Детский <адрес>», а к административной ответственности привлечено должностное лицо – директор Детского <адрес> ФИО8
Выслушав участников процесса, мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, <дата> инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России «Бикинский» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении <адрес>/562 в отношении юридического лица КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>».
Согласно вышеуказанному протоколу, КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», являясь представителем несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, в 01 ч. 00 мин. <дата>, допустила нахождение несовершеннолетней по адресу: <адрес> во дворе <адрес>, в ночное время без сопровождения законного представителя, чем нарушила требования <адрес> от <дата> № «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей», то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ
На основании вышеуказанного протокола и иных представленных доказательств, <дата> комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бикинского муниципального округа <адрес> вынесено постановление № в отношении директора КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» ФИО1
Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Согласно части 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Положениями части 1 статьи 155.1, частей 1, 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Права и обязанности приведенных организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации... Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
Статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации законными представителями несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати являются их родители, усыновители или попечители.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от <дата>г.№48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Таким образом, опекунами и попечителями несовершеннолетних являются граждане, назначенные органом опеки и попечительства.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 11 указанного Закона опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Директор КГКУ «Детский <адрес>» <адрес> ФИО8, как гражданин, не назначалась органом опеки и попечительства в установленном порядке опекуном и попечителем несовершеннолетней воспитанницы детского дома ФИО2
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Из пунктов 2.2-2.3 Устава КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» следует, что основной целью деятельности Детского дома является создание условий для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, временно помещенных в Детский дом по заявлению законных представителей, а также защита их прав и законных интересов. Для достижения указанной в пункте 2.2 настоящего Устава цели деятельности Детский дом осуществляет следующие основные виды деятельности: уход за детьми, организация физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей.
Из системного анализа законодательства Российской Федерации, устава, следует, что ФИО8 является должностным лицом КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», а не законным представителем несовершеннолетних воспитанников детского дома.
Поскольку ФИО8 не является законным представителем несовершеннолетней ФИО2, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.
Вопрос об установлении правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», в то время как обжалуемое постановление вынесено в отношении должностного лица – директора КГКУ «Детский <адрес>».
На основании изложенного, составленный протокол об административном правонарушении в отношении иного лица, не привлеченного к административной ответственности, является недопустимым доказательством.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подлежит отмене, производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №, удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии постановления, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья ФИО7