ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
09 октября 2026 года г. Талица
Суд, в составе мирового судьи судебного участка №1 Талицкого судебного района Свердловской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Талицкого судебного района Свердловской области) Шолохова А.П., с участием привлекаемого должностного лица Бузиной Т.А., защитника <ФИО1>, должностного лица, составившего протокол, <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица,
Бузиной Татьяны Анатольевны, <ФИО3> <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ФИО4> установил:
Бузина Т.А., являющаяся должностным лицом - <ФИО5> место исполнения должностных обязанностей: <АДРЕС>, допустила нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установленных «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее по тексту - Требования), выявленные <ДАТА5> в результате проверки антитеррористической защищенности объекта образования <ФИО6> на основании графика проведения оценки готовности муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования и молодежной политики Администрации <АДРЕС> муниципального округа, Отделу физической культуры и спорта Администрации <АДРЕС> муниципального округа, ГБОУ <АДРЕС> к 2026/2027 учебному году», утвержденного распоряжением начальника Управления образования и молодежной политики Администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно:
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «в» Требований, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (не проверены документы, удостоверяющие личность, не проведен осмотр ручной клади);
- в нарушение пункта 24 «д» Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (оборудовано, на момент проверки не работала);
- в нарушение пункта 47 Требований, копия паспорта безопасности объекта (территории) (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности);
- в нарушение пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) - объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (актуализация паспорта безопасности не проведена).
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «в» Требований, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (не проверены документы, удостоверяющие личность, не проведен осмотр ручной клади);
- в нарушение пункта 24 «д» Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (оборудовано, на момент проверки не работала);
- в нарушение пункта 24 «з» Требований, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (отсутствуют подтверждающие документы, не издан приказ о проведении учений /тренировок, отсутствует план проведения учений/тренировок, отсутствует календарный план проведения учений/тренировки);
- в нарушение пункта 47 Требований, копия паспорта безопасности объекта (территории) (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности);
- в нарушение пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) - объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (актуализация паспорта безопасности не проведена).
Должностное лицо Бузина Т.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что документы были ей предоставлены, однако проверяющий <ФИО2> их не взял, сказал, что посмотрит их при составлении протокола, при составлении протокола документы также не были приобщены к делу, при входе на объекты, <ФИО2> отказался предоставить удостоверение, которая попросила у него завхоз, ручной клади у него не имелось, была только папка, система оповещения и управления на объектах имеется, исправна, практические занятия и инструктажи по антитеррористической безопасности регулярно проводятся, в ночное время сторожа, а каждое утро проводится обход и осмотр объектов (территорий), второй экземпляр паспорта безопасности передан в Управление образования <АДРЕС> муниципального округа, о чем составлен акт, актуализация паспорт безопасности объектов в связи с установкой системы оповещения не производилась, так как об этом сделана запись в имеющихся паспортах безопасности.
Защитник <ФИО1> пояснил, что документы по большинству пунктов имеются, предоставлены в судебное заседание, действительно не актуализированы паспорта безопасности объектов, вину в этом признают, однако сведения о технических изменениях в имеющиеся паспорта внесены, что смягчает вину, также признают нарушение правил пропускного режима, однако о проверке было известно, было известно кто приедет на проверку, проверяющие были в форме, все остальные нарушения подлежат исключению. Кроме того, протокол составлен с нарушением сроков, в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно, однако акты проверки составлены <ДАТА5>, а протокол только <ДАТА7>, при этом административное расследование не проводилось, в связи с чем, протокол следует признать недопустимым доказательством и производство по делу прекратить. Также просил в случае признания должностного лица <ФИО9> виновной в совершении административного правонарушения учесть, что в момент проверки были каникулы, в школе никого не было, угроза жизни и здоровью людей отсутствовала, в связи с чем применть ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначит наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, составившее протокол <ФИО2>, в судебном заседании пояснил, что должностным лицом <ФИО9> ни при проверке, ни при составлении протокола документы не предоставлялись, выявленные нарушения, указанные в протоколе, считает обоснованными, документы по антитеррористической защищенности должны храниться на объекте, к которому они относятся.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО10> пояснила, что <ДАТА5> в составе комиссии участвовала в проверке соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов <ФИО6> при входе на объекты их никто не проверил, удостоверения не спросил, в журнал регистрации посетителей не внес, Бузина Т.А. принесла документы, положила их на стол и отошла.
Заслушав привлекаемую, защитника, составившее протокол должностное лицо, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, обозрев копии паспортов безопасности объектов (территорий), которые не приобщены к материалам дела, так как имет гриф «для служебного пользования», мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица <ФИО9> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При этом в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР> ФЗ) правовую основу противодействия составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения мер терроризма.
На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий), за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с чч. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу п.5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от <ДАТА10> (далее по тексту - Концепция), общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченный органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно п.14 Концепции особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. «в», «д» п. 11 Концепции одной из задач противодействия терроризму является привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>, на войска национальной гвардии возлагается выполнение задач по участию в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, участию в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
В соответствии с пп. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ право составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.35 КоАП РФ, возложено на должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации.
Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>.
В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с протоколом об административном правонарушении <ФИО9> допущены следующие нарушения:
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «а» Требований, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не предоставлен);
- в нарушение пункта 24 «б» Требований, разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (не предоставлен);
- в нарушение пункта 24 «в» Требований, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (не проверены документы, удостоверяющие личность, не проведен осмотр ручной клади);
- в нарушение пункта 24 «д» Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (оборудовано, на момент проверки не работала);
- в нарушение пункта 24 «е» Требований, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не проводятся);
- в нарушение пункта 24 «ж» Требований, периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений (не проводится - журнал, акт обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, не предоставлен);
- в нарушение пункта 24 «з» Требований, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (отсутствуют подтверждающие документы, не издан приказ о проведении учений /тренировок, отсутствует план проведения учений/тренировок, отсутствует календарный план проведения учений/тренировки);
- в нарушение пункта 24 «н» Требований, план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (не предоставлен);
- в нарушение пункта 47 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности).
Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности в 2022 году);
- в нарушение пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) - объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (актуализация паспорта безопасности не проведена).
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «а» Требований, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не предоставлен);
- в нарушение пункта 24 «б» Требований, разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (не предоставлен);
- в нарушение пункта 24 «в» Требований, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (не проверены документы, удостоверяющие личность, не проведен осмотр ручной клади);
- в нарушение пункта 24 «д» Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (оборудовано, на момент проверки не работала);
- в нарушение пункта 24 «е» Требований, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не проводятся);
- в нарушение пункта 24 «ж» Требований, периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений (не проводится - журнал, акт обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, не предоставлен);
- в нарушение пункта 24 «з» Требований, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (отсутствуют подтверждающие документы, не издан приказ о проведении учений /тренировок, отсутствует план проведения учений/тренировок, отсутствует календарный план проведения учений/тренировки);
- в нарушение пункта 24 «н» Требований, план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (не предоставлен);
- в нарушение пункта 47 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности).
Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности в 2022 году);
- в нарушение пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) - объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (актуализация паспорта безопасности не проведена).
Согласно п.п. 24, 47, 48 Требований:
24. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
47. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
48. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Мировой судья считает необходимым исключить из протокола вменяемые должностному лицу <ФИО9> следующие вменяемые нарушения:
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «а» Требований, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не предоставлен) - так как Приказ от <ДАТА12> <НОМЕР> о назначении ответственной за антитеррористическую защищенность <ФИО9> имеется (л.д.59);
- в нарушение пункта 24 «б» Требований, разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (не предоставлен) - в материалах дела имеется план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) <ФИО6> в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, утвержденный приказом <ФИО6> от <ДАТА13> <НОМЕР>, то есть на момент проверки он имелся;
- в нарушение пункта 24 «е» Требований, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не проводятся) - инструктажи проводятся, что подтверждается копией журнала учета инструктажей (л.д.93-100);
- в нарушение пункта 24 «ж» Требований, периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений (не проводится - журнал, акт обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, не предоставлен) - периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений производится, что подтверждается журналом визуального осмотра объекта и прилегающей территории (л.д.113-118) и актами по обследованию объекта (территории) (л.д.125-144);
- в нарушение пункта 24 «з» Требований, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (отсутствуют подтверждающие документы, не издан приказ о проведении учений /тренировок, отсутствует план проведения учений/тренировок, отсутствует календарный план проведения учений/тренировки) - привлекаемой предоставлены документы подтверждающие тренировок, приказы о их проведении (л.д.145-165), пункт 24 «з» Требований не содержат положений обязывающих составлять календарный план проведения учений/тренировки;
- в нарушение пункта 24 «н» Требований, план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (не предоставлен) - план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации имеется, согласован с ВРИО начальника Камышловского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», начальником отделения г. <АДРЕС> УФСБ России по <АДРЕС> области, начальником ОМВД России «<АДРЕС> (л.д.166-171);
- в нарушение пункта 47 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности) - в предоставленном для обозрения паспорте безопасности объекта (территории) имеется акт о получении его представителем собственника.
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «а» Требований, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не предоставлен) - так как Приказ от <ДАТА12> <НОМЕР> о назначении ответственной за антитеррористическую защищенность <ФИО9> имеется (л.д.59);
- в нарушение пункта 24 «б» Требований, разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (не предоставлен) - в материалах дела имеется план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) <ФИО6> в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, утвержденный приказом <ФИО6> от <ДАТА13> <НОМЕР>, то есть на момент проверки он имелся;
- в нарушение пункта 24 «е» Требований, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не проводятся) - инструктажи проводятся, что подтверждается копией журнала учета инструктажей (л.д.93-100);
- в нарушение пункта 24 «ж» Требований, периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений (не проводится - журнал, акт обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, не предоставлен) - периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений производится, что подтверждается журналом визуального осмотра объекта и прилегающей территории (л.д.119-123) и актами по обследованию объекта (территории) (л.д.125-144);
- в нарушение пункта 24 «н» Требований, план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (не предоставлен) - план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации имеется, согласован с ВРИО начальника Камышловского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», начальником отделения г. <АДРЕС> УФСБ России по <АДРЕС> области, начальником ОМВД России «<АДРЕС> (л.д.166-171);
- в нарушение пункта 47 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности) - в предоставленном для обозрения паспорте безопасности объекта (территории) имеется акт о получении его представителем собственника.
Довод должностного лица, составившего протокол <ФИО2>, что все документы по антитеррористической защищенности по каждому объекту должны хранится на самом объекте, а не по месту нахождения должностного лица, отвечающего за антитеррористическую защищенность, отклоняется мировым судьей, так как Требованиями установлена обязанность по хранению именно на самом объекте только паспорта безопасности объекта (территории).
В ходе судебного заседания мировым судьей было установлено, что должностным лицом <ФИО9> допущены следующие нарушения:
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «в» Требований, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (не проверены документы, удостоверяющие личность, не проведен осмотр ручной клади), что подтверждается показаниями свидетеля <ФИО11>, а также журналом посещений, оригинал которого был представлен в судебное заседание для обозрения, в котором отсутствует запись о посещении <ДАТА5> членами комиссии объекта, хотя в соответствии с п. 2.5.2 Положения об организации пропускного режима в <ФИО6> (л.д.73-79) данная запись должна была быть внесена;
- в нарушение пункта 24 «д» Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (оборудовано, на момент проверки не работала), так как из пояснений должностного лица <ФИО9> следует, что она не знает о том, включена была система оповещения или нет, хотя согласно акта по обследованию объекта от <ДАТА5> объект был обследован комиссией (л.д.125);
- в нарушение пункта 47 Требований, копия паспорта безопасности объекта (территории) (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности) - документов, сведений о направлении паспортов безопасности в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) в материалах дела не имеется, привлекаемой не предоставлено;
- в нарушение пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) - объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (актуализация паспорта безопасности не проведена, хотя была установлена система оповещения и управления эвакуацией).
по адресу: <АДРЕС>
- в нарушение пункта 24 «в» Требований, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (не проверены документы, удостоверяющие личность, не проведен осмотр ручной клади), что подтверждается показаниями свидетеля <ФИО11>, в судебном заседании должностное лицо Бузина Т.А. также пояснила, что в журнал посещений запись о посещении объекта комиссией внесена не была;
- в нарушение пункта 24 «д» Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (оборудовано, на момент проверки не работала), так как из пояснений должностного лица Бузиной Т.А. следует, что она не знает о том, включена была система оповещения или нет, хотя согласно акта по обследованию объекта от <ДАТА5> объект был обследован комиссией (л.д.125);
- в нарушение пункта 24 «з» Требований, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (отсутствуют подтверждающие документы, не издан приказ о проведении учений /тренировок, отсутствует план проведения учений/тренировок, отсутствует календарный план проведения учений/тренировки) - как следует из данных в судебном заседании пояснений должностного лица Бузиной Т.А. учения и тренировки проводятся воспитателями, документы никакие не составляются;
- в нарушение пункта 47 Требований, копия паспорта безопасности объекта (территории) (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (отсутствует подтверждающий документ о передаче паспортов безопасности) - документов, сведений о направлении паспортов безопасности в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) в материалах дела не имеется, привлекаемой не предоставлено;
- в нарушение пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) - объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (актуализация паспорта безопасности не проведена, хотя была установлена система оповещения и управления эвакуацией).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о виновности должностного лица Бузиной Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 25.8 КоАП РФ, мировым судьей признаются несущественными и не влекущими недействительность протокола об административном правонарушении, так как нарушение требований антитеррористической безопасности должностным лицом установлено, срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет 6 лет.
Действия должностного лица Бузиной Т.А. правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Бузина Т.А. является <ФИО5> имеющим право действовать без доверенности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из приказа Управления образования и молодежной политики Администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА14> <НОМЕР>, и в соответствии с п. 5 Требований и п. 2.1.28 должностной инструкции директора <ФИО6> утвержденной начальником Управления образования и молодежной политики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО12> <ДАТА12>, с которой Бузина Т.А. была ознакомлена, несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Бузина Т.А. в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет ответственность как должностное лицо.
В соответствии с общими правилами при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности мировой судья не усматривает. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, несмотря на доводы защитника, что на объектах отсутствовали учащиеся в связи с летними каникулами.
Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, учитывая характер административного правонарушения, суд не усматривает. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет соответствовать целям административного наказания
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
<ФИО9>, <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 04622011370), ИНН 6658135632, КПП 665801001; номер счета получателя платежа: 03100643000000016200 в ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК 016577551, к/с 40102810645370000054, код бюджетной классификации: 01911601203010000140, ОКТМО 65554000, УИН: 0209952066021550016320261).
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Талицкий районный суд Свердловской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №3 Талицкого судебного района Свердловской области.
Мировой судья /подпись/
Копия верна
Мировой судья А.П. Шолохов