УИД 66MS0198-01-2026-002845-24 Дело №5-548/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Серов 23 октября 2026 года
Мировой судья судебного участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области Захарова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского муниципального округаАдрес юридического лица: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации: <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> начальником ОНДиПР Серовского МО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области подполковником внутренней службы <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации <АДРЕС> муниципального округа, согласно которому не выполнен п. 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в срок до <ДАТА5>, то есть Администрации СМО вменяется совершение административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что Администрацией Серовского муниципального округа надлежащим образом исполнялись полномочия, к неисполнению предписания привела недостаточность бюджетных ассигнований на установку муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях СМО в полном объеме. Также имеется решение Серовского районного суда от <ДАТА6>, которым ранее за вышеуказанное правонарушение, производство по делу было прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит приобщить к материалам дела возражение относительно протокола, производство прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Свидетель - начальник ОНДиПР Серовского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области <ФИО1> в судебном заседании полагала доводы представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, необоснованными, поскольку каких-либо обращений от Администрации СМО об отсрочки исполнения предписания в связи с невыделением денежных средств не поступало.
Мировой судья, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, свидетеля, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления протокола <НОМЕР> в отношении Администрации Серовского муниципального округа об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В судебном заседании установлено, <ДАТА4> вынесено предписание <НОМЕР>, согласно которому имеющаяся муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не обеспечивает 100% охват населения Серовского муниципального (ранее городского) округа: в соответствии с рабочим проектом Реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области на базе комплекса технических средств оповещения (электросирены, громкоговорители, уличные пункты оповещения) необходимо 244 оконечных устройства. В настоящее время охват населения автоматизированного и автоматического режима оповещения о ЧС составляет 68,395%. По предписанию был установлен срок для выполнения указанного мероприятия согласно «Плану развития системы оповещения на территории Серовского муниципального (ранее городского) округа на 2021-2030 годы» до <ДАТА5>, однако п. 1 предписания не исполнен.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что выявленные в ходе государственного контроля (надзора) нарушения нашли свое подтверждение, поскольку органом местного самоуправления Администрацией Серовского городского округа не были в полной мере выполнены возложенные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
В соответствии со ст. 1, пп «в, м, н» п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.
В нарушение вышеприведенных требований закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательства - не названы населенные пункты Серовского городского округа, где система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана либо не исправна.
Статьей 28 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Администрация Серовского муниципального округа осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, и действует на основании Устава, принятого Думой Серовского городского округа решением, в соответствии с данным Уставом в целях решения вопросов местного значения администрация осуществляет полномочия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> N 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с абз. 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "О гражданской обороне", п. 7, 13, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА10> № <НОМЕР> "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"п.28 ч.1 статьи 16 Федерального закона ФЗ- 131 от <ДАТА11> <НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; П.7.13,25 Совместного приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ <ДАТА12>); Постановление Правительства Свердловской области от <ДАТА13> <НОМЕР> "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения на территории Свердловской области» администрация СМО не в полном объеме выполнила мероприятия, указанные в законодательства РФ.
Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Администрацией Серовского муниципального округа при проведении согласительных комиссий с главами муниципальных образований при формировании бюджета на 2023, 2024, 2025 и 2026 годы направлены письма в Министерство общественной безопасности Свердловской области от <ДАТА14>, от <ДАТА15>, от <ДАТА16>, от <ДАТА17>, <ДАТА18>; в Главное управление МЧС России по Свердловской области от <ДАТА14>, от <ДАТА15>, от <ДАТА17>, <ДАТА18> о выделении дополнительного финансирования системе оповещения в размере 79959406,20 руб. Из областного бюджета в 2024 году получено бюджетных ассигнований на ремонт и обустройство пожарных водоемов в размере 6 731 000 руб. <ДАТА19> Министерство общественной безопасности СО предложило направить акты обследования объектов муниципальной собственности, на которых планируется установка УПО и предложено для увеличения охвата населения системой оповещения в местах, где Планом не предусмотрена УПО, необходимо спланировать установку сирен в рамках муниципального бюджета.
В целях реализации плана мероприятий по составлению проекта бюджета Серовского городского округа на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годы, в функциональный орган «Финансовое управление администрации Серовского городского округа» представлены обоснования бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий на 2025 года подпрограммы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Серовского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Серовского городского округа» в размере 10 643 652,00 руб., в 2026 году 3 836 690,00 руб., в 2027 году 3 909 734,00 руб., из них выделено из областного бюджета 6 731 000 руб.
Неисполнение Администрацией Серовского муниципального округа предписания в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены.
В соответствии с ч. 4. Ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу в отношении Администрации Серовского муниципального округа прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления в Серовский районный суд.
Мировой судья <ФИО3>