ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 февраля 2026 год г. Нерчинск
Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В., с участием ст. помощника прокурора Нерчинского района Плотниковой Н.В., лица привлекаемого к ответственности Илюшечкиной С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении *1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в Администрации Нерчинского муниципального округа специалистом (паспорт № выдан отделением УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ)
УСТАНОВИЛ:
Как следует из постановления об административном правонарушении от 29 декабря 2025 года, в течении 2025 года в рамках надзорной деятельности по результатам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации городского поселения «Нерчинское» внесены меры прокурорского реагирования.
Представления прокурора:
от 18.06.2025 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, от 18.06.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, от 23.04.2025 об устранении нарушений жилищного законодательства, от 21.04.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства поселения, от 16.07.2025 об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, от 24.07.2025 об устранении нарушений федерального законодательства, от 23.07.2025 об устранении нарушений бюджетного законодательства, от 01.09.2025 об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации, от 03.09.2025 об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства об обращении с отходами, 09.09.2025 об устранении нарушений жилищного законодательства, от 06.08.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, от 21.07.2025 об устранении законодательств о персональных данных.
Протесты прокурора:
от 16.09.2025 № на решение Совета от 18.11.2022 №, от 16.09.2025 № на постановление от 29.09.2017 №, от 31.03.2025 № на решение Совета от 21.12.2021 №, от 05.03.2025 № на решение Совета от 28.05.2009 №, от 19.02.2025 № решение Совета от 01.12.2021 №; от 13.02.2025 № на постановление администрации от 30.10.2022 №, от 30.07.2025 № на распоряжение администрации от 28.06.2024 №.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Согласно ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его -заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, опротестовывает противоречащие закону правовые, акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Статьей 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в. десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о прокуратуре по состоянию на 15.10.2025 ответы на вышеуказанные меры прокурорского реагирования из администрации городского поселения «Нерчинское» не поступили.
В связи с чем, 15.10.2025 в адрес администрации городского поселения
«Нерчинское» направлено требование о предоставлении ответов на указанные меры прокурорского реагирования до 17.10.2025 с предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в случае неисполнения законных требований прокурора.
По состоянию на 18.10.2025 ответы на меры прокурорского реагирования, внесенные в адрес администрации городского поселения «Нерчинское» в прокуратуру района не поступили.
На основании распоряжения администрации городского поселения «Нерчинское» от 20.06.2025 № на *1 возложены обязанности главы городского поселения «Нерчинское» с 20.06.2025.
Действия исполняющего обязанности главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. прокурором квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, т.е умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поступила в суд.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Нерчинского района Плотникова Н.В. просила привлечь Илюшечкину С.Ю. к административной ответственности.
Лицо, привлекаемое к ответственности Илюшечкина С.Ю. в судебном заседании пояснила, что признает вину в неисполнении требований прокурора в части тех представлений, которые были внесены в период осуществления ее деятельности и.о. главы городского поселения «Нерчинское».Она исполняла обязанности главы городского поселения «Нерчинское» в период 20.06.2025 по 31.12.2025 полномочия прекращены, в связи с реорганизацией органов местного самоуправления, создания Нерчинского муниципального округа.
Заслушав прокурора, лицо привлекаемое к ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 22.06.2007 г. N 116-ФЗ, от 05.04.2013 г. N 58-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу ч. ч. 1, 3 ст. 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
В ходе рассмотрения дела вина лица, привлекаемого к ответственности Илюшечкиной С.Ю. в совершении вмененного правонарушения судьей установлена, и подтверждается представленными доказательствами.
На основании распоряжения администрации городского поселения «Нерчинское» от 20.06.2025 № на *1 возложены обязанности главы городского поселения «Нерчинское» с 20.06.2025.
31.12.2025 полномочия прекращены, в связи с реорганизацией органов местного самоуправления, создания Нерчинского муниципального округа.
В период осуществления полномочий главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. прокуратурой Нерчинского района вносились следующие представления и протесты:
16.07.2025 прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Представление получено администрацией 21.07.2025, что подтверждается входящим штампом.
21.07.2025 прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о персональных данных. Представление получено администрацией 22.07.2025, что подтверждается входящим штампом.
24.07.2025 прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление получено администрацией 25.07.2025, что подтверждается входящим штампом.
30.07.2025 прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н. в адрес Администрации городского поселения «Нерчинское» внесен протест на распоряжение администрации городского поселения «Нерчинское» от 28.06.2024 № «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № из земель кадастрового квартала № государственная собственность на который не разграничена. Протест получен администрацией 31.07.2025, что подтверждается входящим штампом.
06.08.2025 прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ (отсутствие управляющей компании жилого дома по адресу <адрес>). Представление получено администрацией 07.08.2025, что подтверждается входящим штампом.
06.08.2025 прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ (отсутствие муниципального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в много квартирных домах). Представление получено администрацией 07.08.2025, что подтверждается входящим штампом.
01.09.2025 заместителем прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа у информации. Представление получено администрацией 04.09.2025, что подтверждается входящим штампом.
16.09.2025 года заместителем прокурором Нерчинского района Рыжинской Е.В в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. внесен протест на положение об организации учета муниципального имущества и ведения реестра муниципального имущества городского поселения «Нерчинское», утвержденное решением Совета от 18.11.2022 №. Протест направлен в администрацию городского поселения «Нерчинское» по средствам электронной почты 18.09.2025, что подтверждается представленными скриншотами.
16.09.2025 года заместителем прокурором Нерчинского района Рыжинской Е.В в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. внесен протест на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества, утверждённое постановлением от 29.09.2017 №. Протест направлен в администрацию городского поселения «Нерчинское» по средствам электронной почты 18.09.2025, что подтверждается представленными скриншотами.
15.10.2025 года прокурором Нерчинского района Устьянцевым А.Н.. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. направлен запрос в просьбой о предоставлении о информации по вышеуказанным мерам прокурорского реагирования, с предупреждением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.
В связи с отсутствием ответов на указанные представления и протесты прокурора, в отношении Илюшечкиной С.Ю. 29.12.2025 года и.о. прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Под представлением прокурора понимается подлежащий безотлагательному рассмотрению акт реагирования прокурора на нарушения закона, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Меры по устранению соответствующих нарушений, их причин и условий, им способствующих, необходимо принять в течение месяца со дня внесения представления, а о результатах этих мер сообщить прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке.
Согласно пункту 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
К нарушителю срока направления ответа может быть применена административная ответственность, предусмотренная статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.
Таким образом, в Законе о прокуратуре содержится лишь два обязательных требования к ответу на представление прокурора. Он должен иметь письменную форму и содержать сообщение о результатах принятых мер.
Поскольку на представление от 03.09.2025 заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В. в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства об обращении с отходами (по не исполнению решения суда по организации надлежащего водоотведения), и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. 03.10.2025 года дан ответ, на представление от прокурора Нерчинского района Устьянцева А.Н. от 09.09.2025 в адрес и.о. главы городского поселения «Нерчинское» об устранении нарушений жилищного законодательства, и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. 22.10.2025 дан ответ, суд исключает из предъявленного обвинения не исполнение требований прокурора в части данных представлений.
Так же судья, приходит к выводу об отсутствии оснований у прокурора о привлечении Илюшечкиной С.Ю. к ответственности за неисполнение мер прокурорского реагирования по представлению прокурора от 18.06.2025 об устранении законодательства о муниципальной собственности вынесенного и об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по представлению от 23.04.2025 об устранении нарушений жилищного законодательства, от 21.04.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, не исполнение протестов от 31.03.2025 года на решение Совета городского поселения «Нерчинское» от 21.12.2021 №, от 31.03.2025 по отдельным нормам решения Совета городского поселения «Нерчинское» от 21.12.2021 № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории городского поселения «Нерчинское», от 13.02.2025 на отдельные положения постановления администрации городского поселения «Нерчинское» от 30.10.2022 № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения «Нерчинске», вынесенных в адрес иного должностного лица- главы городского поселения «Нерчинское» *6 в период осуществления ею должностных полномочий. Неисполнение данных представлений как объективная сторона правонарушения имело место до момента возложения на Илюшечкину С.Ю. полномочий главы городского поселения и не образует в ее действиях состава правонарушения.
Так же прокуратором необоснованно вменено Илюшечкиной С.Ю. не исполнение протестов прокурора от 19.02.2025 года на решение Совета городского поселения «Нерчинское» от 01.12.2021 № «Об утверждении Положения муниципальном контроле на территории городского поселения «Нерчинское», от 05.03.2025 на решение Совета городского поселения «Нерчинское» от 28.05.2009 № «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Нерчинское» вынесенных в отношении должностных лиц Совета городского поселения «Нерчинское».
Однако, данное не свидетельствует об отсутствии в действиях лица привлекаемого к ответственности Илюшечкиной С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и основанием для освобождения от ответственности не является.
Учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение представления прокурора и направление на него мотивированного ответа, отсутствие мотивированных ответов и.о.главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. на представления и протесты прокурора от 16.07.2025.21.07.2025.24.07.2025, 30.07.2025, 06.08.2025 (2 представления), 01.09.2025, 16.09.2025 (два представления), 15.09.2025 расцениваться как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.
Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств дела и вывода о наличии в действиях (бездействии) и.о. главы городского поселения «Нерчинское» Илюшечкиной С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Указанный состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, ответственность за невыполнение гражданином, должностным лицом или юридическим лицом законных требований уполномоченных должностных лиц наступает независимо от последствий их бездействия.
Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, у лица привлекаемого к ответственности имелась, доказательства принятия лицом привлекаемым к ответственности всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены.
Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, за умышленное неисполнение представлений и протестов прокурора от 16.07.2025.21.07.2025.24.07.2025, 30.07.2025, 06.08.2025 (два представления), 01.09.2025, 16.09.2025 (два представления), 15.09.2025 суд квалифицирует действия лица привлекаемого к ответственности Илюшечкиной С.Ю. по ст. 17.7 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины и считает возможным назначить Илюшечкиной С.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
*1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа, в сумме 2 500 рублей.
Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты:
--
--
Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.
Судья -