РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при помощнике судьи Курган Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Черемхово», ООО «Разрез Иретский» о признании незаконным бездействия администрации, об обязании устранить нарушения закона в сфере размещения отходов производства и потребления на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Ангарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с иском к Администрации МО «город Черемхово», ООО «Разрез Иретский» о признании незаконным бездействия администрации, об обязании устранить нарушения закона в сфере размещения отходов производства и потребления на земельном участке, указав, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности администрации г. Черемхово и ООО «Разрез Иретский».
Предприятие ООО «Разрез Иретский» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является добыча угля и антрацита, одними из дополнительных - подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, обогащение и агломерация угля.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество являлось собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., на котором расположен террикон, представляющий собой искусственную насыпь из отвальных грунтов и некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов (т.е. фактически является объектом размещения отходов). Террикон поставлен обществом на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду ІІІ категории (код объекта №П).
В ноябре 2021 года межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что в разделе N? 1 «Общие положения» Программы производственного экологического контроля (далее ПЭК), утвержденной генеральным директором ООО Разрез Иретский, не указан код объекта негативного воздействия на окружающую среду, не указаны расчетные методики, используемые при осуществлении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, а также отсутствуют сведения об объекте размещения отходов, так как терриконы являются таковыми, в связи с чем, представленная программа ПЭК разработана с нарушением установленные требований; объект негативного воздействия на окружающую среду, на котором-расположен террикон бывшей шахты N? 8, являясь объектом размещения отходов, должен быть внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; у ООО «Разрез Иретский» отсутствует паспорт отхода IV класса опасности, размещенного на объекте негативного воздействия на окружающую среду (код объекта №П), на котором расположен террикон бывшей шахты N? 8; ООО Разрез Иретский, с ДД.ММ.ГГГГ являясь собственником участка, на котором размещен отход IV класса опасности, обязано вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N? 1028; в Плане мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 2021 год, утвержденном генеральным директором ООО Разрез Иретский, отсутствует мероприятие о передаче информации в адрес Управления в случае возникновения аварийной ситуации; у ООО «Разрез Иретский по объекту размещения отходов террикон бывшей шахты N? 8, который расположен на объекте негативного воздействия на окружающую среду (код объекта №), отсутствует разработанная и утверждённая программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и соответственно не осуществляется указанный мониторинг.
Указанные факты нарушали требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденные Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N? 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля п. 2, п. 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 8 п. 2 ст. 11, п. 3 и 6 ст. 12, п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N? 1026; Порядка учета в области обращения с отходами, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N? 1028; абз. 12 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 7 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N? 1030.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории выдано предписание ООО «Разрез Иретский» об устранении перечисленных нарушений со сроком их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание органа контроля оставлено в силе по результатам его обжалования Обществом в судебном порядке (дело N? А19-10305/2022).
В нарушение перечисленных требований закона до настоящего времени нарушения предприятием не устранены. Специалистами межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что на верховье террикона имеются визуальные характерные признаки следов горения и тления.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез Иретский» заключен договор с администрацией <адрес> о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 50 507 м2.
Согласно акту приема-передачи земельного участка, который является приложением к договору, ООО «Разрез Иретский» безвозмездно передает, а муниципальное образование принимает земельный участок с кадастровым номером № со всеми его принадлежностями и документами, при этом получатель не имеет претензий к состоянию передаваемого имущества. Право муниципальной собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
После инициированной межрайонной природоохранной прокуратурой проверки указанный договор дарения расторгнут, земельный участок ДД.ММ.ГГГГ возвращен в собственность ООО «Разрез Иретский».
Вместе с тем предприятие ДД.ММ.ГГГГ отказалось от права собственности на земельный участок в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ в пользу администрации <адрес> с расположенным на нем терриконом.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N? 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Из совокупного анализа перечисленных норм закона следует, что у ООО «Разрез Иретский» в собственности находился объект размещения отходов (террикон), который не был включен в реестр объектов размещения отходов в установленном законом порядке.
В силу закона (ст. 210 Гражданского кодекса РФ) и в силу предписания контрольно-надзорного органа на предприятие возложена обязанность по включению террикона в реестр объектов размещения отходов, а также осуществление иных природоохранных мероприятий, таких как ведение учета размещаемых отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на соответствующей территории и др.
Вместе с тем ООО «Разрез Иретский» отказалось от права собственности на земельный участок, в связи с чем требование контрольно-надзорного органа о включении террикона в реестр объектов размещения отходов является невыполнимым.
В связи с изложенным. В силу частей 7 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерально закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещенные отходы на земельном участке с кадастровым номером № подлежат ликвидации, поскольку размещены за пределами мест санкционированного размещения отходов.
До настоящего времени нарушения не устранены, что создает условия для загрязнения земель, прилегающих к лицензионным участкам недр на территории <адрес>, каменноугольной пылью, в связи с чем межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление генеральному директору ООО «Разрез Иретский» по выявленным нарушениям закона. Вместе с тем предприятием реальных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени не принято.
В то же время у администрации <адрес> как текущего собственника и) органа местного самоуправления имеется обязанность по ликвидации указанном места размещения отходов, принятого в собственность.
Также межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление мэру <адрес> о необходимости выполнения соответствующих природоохранных мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с его принятием в муниципальную собственность, которое фактически не исполнено.
Истец просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты N? 8;
Обязать администрацию <адрес>, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты N? 8, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Обязать ООО «Разрез Иретский» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты N? 8, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Доржиев Б.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Разрез Иретский» Усова Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрация МО «город Черемхово» Бабкина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представители третьих лиц – ООО «ЭН+ Уголь» Филиала «Разрез «Черемховуголь»; Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории; ТО Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.3 ст.13 ЗК РФ).
В соответствии с понятиями, приведенными в ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).
К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).
В силу п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
«Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе: разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, отнесены к мероприятиям по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с п.1 ст.80.2 Федерального закона № 7-ФЗ, в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).
Главой II Федерального закона №89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ (п.2 ст.13).
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно правовой позиции Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.
Рассмотрев ходатайство представителя ООО «Разрез Иретский» о пропуске срока исковой давности суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.
Таким образом, на требование об устранении нарушений закона в сфере размещения отходов исковая давность не распространяется.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Благоустройства» (продавец) и ООО «Разрез Иретский» (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды размешенного использования: для размещения промышленного производства, для размещения промышленных объектов, общая площадь 50507 кв.м., адрес объекта: <адрес>, Террикон Шахты №, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез Иретский» (собственник) и МО «<адрес>» (получатель) заключили договор о возмездной передаче имущества в муниципальную собственность, согласно которому собственник безвозмездно передает в собственность МО «<адрес>» земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения промышленного производства, находящийся по адресу: <адрес>, Террикон Шахты №, общей площадью 50507 кв.м. с кадастровым номером №.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, Террикон Шахты № является МО «<адрес>». Ранее собственником являлся ООО «Разрез Иретский».
ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением по <адрес> и Байкальской природной территории в адрес ООО «Разрез Иретский» направлено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ООО «Разрез Иретский» о признании предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и Байкальской природной территории отказано.
Постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
Согласно протокола осмотра Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ №, промышленная площадка №, представляет собой неогороженный террикон шахты № с наличием подъездного пути. Хозяйственная деятельность на объекте на дату осмотра не осуществлялась, фотосъемкой установлено, что на верховье террикона имеются визуальные характерные признаки следов горения, тления, характерный запах в период осмотра отсутствовал.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Разрез Иретский» направлено представление об устранении нарушений федерального закона.
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в региональной программе не предусмотрены мероприятия по утилизации терриконов.
Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Разрез Иретский» возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением способами, не наносящими вред окружающей среде, соблюдать требования экологических правил, а также соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Определением Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная экспертиза об определении класса опасности грунта террикона представляющего искусственную насыпь из отвальных грунтов и его воздействие на окружающую среду.
Согласно экспертного заключения ООО «Иркутский Испытательный Центр» от ДД.ММ.ГГГГ проба грунта, отобранная по адресу: <адрес>, террикон шахты №, расположенный на земельном участке №, согласно СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», относится к 3 классу опасности (умеренно опасные). Так же пробу грунта согласно «Критериям отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды» можно отнести к практически неопасным (V класс опасности для окружающей среды). Данный грунт может использоваться для устройства земельного полотна автомобильной дороги, но с обязательной подсыпкой слоя чистого грунта толщиной не менее 0,2 мм.
Оснований не доверять заключению экспертизы у суда не имеется. Экспертное исследования проводилось экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющим соответствующую квалификацию, стаж экспертной работы.
Экспертное заключение соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Свидетель ФИО6 пояснила, что в настоящее время работаю главным экологом в ООО «Разрез Иретский». На основании всех исторических справок данный вид отхода образован в результате прошлой хозяйственной деятельности, которая была более 60 лет назад при добыче угля подземным способом. Поскольку ранее там была шахта, возможно, предполагать, что это отходы, но, согласно, федерального классификационного каталога, данные отходы относятся к 5 классу опасности 2ДД.ММ.ГГГГ. Отходы 5 класса – это безопасные отходы, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Называется данный вид отходов вскрышная пустая порода при проходке стволов шахт добычи угля. Кроме протокола центра лабораторного анализа технических измерений в слате, который делали при проведении внеплановой проверки сотрудники росприроднадзора, выдали протокол 4 класса опасности. Не оспаривали тот факт, что это отходы или не отходы и какой у него класс. На основании протоколов радиологии, на основании исследовании материала как строительного, где было определено, что он не оказывает негативного воздействия. В протоколе радиологии чётко прописано, что радиационный фон 197 бк/кг, а в соответствии с гост всё, что до 370 бк/кг в строительных материалах, то это можно использовать в любых строительных работах, в том числе, для отсыпки дорог. В соответствии с действующим законодательством место хранения отходов должно быть оборудовано в независимости от класса опасности. Всё, что относится к объекту размещения отходов, которые должны стоять в государственном реестре размещения отходов, должно быть оборудовано, чтобы исключить негативное воздействие на окружающую среду.
Свидетель ФИО7 пояснил, что ООО «Разрез Иретский» приобретал земельный участок в районе Шадринки в июне 2021 г., на котором расположен террикон шахты 8. Никаких исследований с терриконом не проводилось.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что ликвидация несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты № отнесена к вопросам органа местного самоуправления, в связи с чем, имеются основания для возложения на Администрацию МО «<адрес>», как на собственника земельного участка, и на ООО «Разрез Иретский», как на бывшего собственника земельного участка, на который была возложена обязанность соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
В связи с изложенным, в силу ч. 7, ст. 12, ч. 1 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещенные отходы на земельном участке с кадастровым номером № подлежат ликвидации, поскольку размещены за пределами мест санкционированного размещения отходов.
Следовательно, ООО «Разрез Иретский», как бывший собственник, и Администрация МО «<адрес>», ответственные за ликвидацию террикона шахты №.
Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно п. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из характера выявленных у ответчика нарушений требований законодательства и реальной возможности их устранения, наличия действий, которые надлежало выполнить ответчикам, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений - 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>», ООО «Разрез Иретский» о признании незаконным бездействия администрации, об обязании устранить нарушения закона в сфере размещения отходов производства и потребления на земельном участке, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты N? 8;
Обязать администрацию <адрес>, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты N? 8, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Обязать ООО «Разрез Иретский» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № площадью 50 507 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, террикон шахты N? 8, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Тирская А.С.