РЕШЕНИЕ
21 августа 2026г. г.Владивосток
Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Ващенко А.М., рассмотрев жалобу председателя Гаражно-строительного кооператива №133 Дорофеева И.И. на постановление Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 15.06.2026 №5/298 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 15.06.2026 №5/298 Гаражно-строительный кооператив №133 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
В жалобе, поданной в Первореченский районный суд г.Владивостока, председатель Гаражно-строительного кооператива №133 (далее – ГСК №133) Дорофеев И.И. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку провести капитальный (текущий) ремонт фасада здания, расположенного в районе дома №8 по ул.Ульяновская в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831 не представляется возможным, виду того, что на крыше указанного здания самовольно возведены гаражи и транспортная эстакада для проведения осмотра и ремонта автотранспортной техники, находящиеся на сегодняшний день в фактическом владении и пользовании Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (г.Москва) (далее – ЦЭКТУ) для размещения Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ г.Владивостока. Поскольку доступа к поверхности кровли здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831, ГСК №133 не имеет, а ремонт фасада указанного здания без демонтажа кровли, и, соответственно расположенных на ней гаражей и транспортной эстакады, невозможен, то в действиях ГСК №133 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
В судебном заседании председатель ГСК №133 Дорофеев И.И. и защитник Мыльников М.В. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Думой города Владивостока утверждены Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА (далее - Правила благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА).
На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ГСК №133 к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужил тот факт, что ГСК №133, являющийся владельцем здания, расположенного в районе дома №8 по ул.Ульяновская в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831, не принял мер по поддержанию в исправном состоянии фасада здания, не произвел капитальный (текущий) ремонт фасада здания, в результате чего произошло разрушение кладочного кирпичного слоя фасада здания, чем нарушил п.п.1.3, 3.1, 3.2, 3.6 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как усматривается из материалов дела, 17.04.2026 членом Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа Клименко А.А. по результатам проведенной проверки составлен акт осмотра территории, согласно которому фасад объекта, расположенного в районе дома №8 по ул.Ульяновская в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831, находится в ненадлежащем техническом состоянии и имеет ненадлежащий внешний вид. ГСК №133, являющимся арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:21831, на котором расположены гаражные боксы без кадастрового номера, являющиеся объектами капитального строительства, меры по поддержанию в порядке и исправном состоянии фасада не приняты, в результата чего фасад объекта находится в ненадлежащем техническом состоянии и имеет ненадлежащий внешний вид, также не проведены работы по капитальному (текущему) ремонту здания, в результате чего произошло разрушение кладочного кирпичного слоя фасада здания.
Из указанного акта осмотра территории от 17.04.2026 Административной комиссией по Первореченскому району Владивостокского городского округа установлено, что ГСК №133 допущены нарушения п.п.1.3, 3.1, 3.2, 3.6 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА.
В силу п.1.3 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА организация работ по благоустройству территорий обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством РФ, а также положениями данных Правил. Организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на ином законном праве.
Согласно п.3.1 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА формирование, изменение внешнего вида зданий, строений, сооружений и ограждающих их конструкций (в том числе окраска, облицовка, в случае их капитального ремонта или реконструкции) на территории Владивостокского городского округа осуществляются в соответствии с требованиями к их внешнему виду и техническому состоянию, установленными муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в том числе Колористическим планом Владивостокского городского округа, в соответствии с согласованным уполномоченным органом администрации города Владивостока в сфере архитектуры архитектурно-художественным решением или архитектурно-градостроительным обликом.
Пунктом 3.2 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА определено, что здания и сооружения, являющиеся объектами капитального строительства, в том числе их отдельные элементы (фасады, входы, цоколи, витрины, витражи, окна и другие), расположенные на зданиях и сооружениях светильники, домовые знаки, информационные таблички, памятные доски и другие аналогичные объекты, должны содержаться в чистоте, порядке и исправном состоянии.
В соответствии с п.3.6 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА, работы по устранению повреждений и неисправностей, окраске зданий и сооружений, восстановлению чистоты и порядка должны производиться своевременно.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией по Первореченскому району Владивостокского городского округа установлено, что ГСК №133 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившееся в том, что являясь владельцем здания, расположенного в районе дома №8 по ул.Ульяновская в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831, не принял мер по поддержанию в исправном состоянии фасада здания, не произвел капитальный (текущий) ремонт фасада здания, в результате чего произошло разрушение кладочного кирпичного слоя фасада здания.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, председатель ГСК №133 Дорофеев И.И. указывал на невозможность провести капитальный (текущий) ремонт фасада здания, расположенного в районе дома №8 по ул.Ульяновская в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831, без демонтажа с кровли данного здания гаражей и транспортной эстакады, находящиеся на сегодняшний день в фактическом владении и пользовании ЦЭКТУ (г.Москва) - для размещения Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ г.Владивостока.
Между тем, Административной комиссией по Первореченскому району Владивостокского городского округа указанным выше доводам председателя ГСК №133 Дорофеева И.И. не была дана надлежащая оценка.
Представленным в материалах дела документам, а именно: ответу ДВТУ от 18.05.2026 о принадлежности расположенных на кровле здания ГСК №133 зданий гаража и эстакады ЦЭКТУ (г.Москва); ответу ЦЭКТУ (г.Москва) от 19.05.2026 об осмотре объектов, началу процедуры оформления документов, необходимых для демонтажа эстакады; письмам ГСК №133 в ЦЭКТУ г.Владивостока от 04.10.2022 и от 06.10.2025 о необходимости принятия мер по восстановлению водоизоляционного покрытия и реконструкции отливов на территории таможни, восстановлению разрушенных стен; фототаблице здания ГСК №133, из которой видно, что на крове указанного здания расположены объекты и эстакада; договору подряда №04-05/2025, заключенному 04.05.2026 между ГСК №133 и ООО «Дальстройбизнес II» на выполнение работ по капитальному ремонту разрушенного фасада ГСК №133 по адресу: г.Владивосток, ул.Ульяновская, д.10 и ответу генерального директора ООО «Дальстройбизнес II» от 10.05.2026 о невозможности выполнения работ по договору до демонтажа с покрытия кровли ГСК №133 металлической эстакады и деревьев, ремонта всех покрытий и примыканий кровли к парапету; согласно которым ГСК №133 предприняты попытки проведения капитального (текущего) ремонта фасада объекта, расположенного в районе дома №8 по ул.Ульяновская в г.Владивостоке на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:21831, однако отсутствует техническая возможность для их проведения до демонтажа с покрытия кровли ГСК №133 металлической эстакады и деревьев, не была дана оценка.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела Административной комиссией по Первореченскому району Владивостокского городского округа не приняты, в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 15.06.2026 №5/298 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Гаражно-строительного кооператива №133 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, решил:
жалобу председателя Гаражно-строительного кооператива №133 Дорофеева И.И. удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 15.06.2026 №5/298 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Гаражно-строительного кооператива №133 отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.М. Ващенко