РЕШЕНИЕ
21 августа 2026г. г.Владивосток
Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Ващенко А.М., рассмотрев жалобу КГУП «Приморский водоканал» на постановление Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 23.06.2026 №5/309 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 15.06.2026 №5/309 КГУП «Приморский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе, поданной в Первореченский районный суд г.Владивостока, КГУП «Приморский водоканал» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку КГУП «Приморский водоканал» в 2025 году при строительстве сетей водоснабжения по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Горшкова, д.20-38, производство земляных рабат с выемкой грунта не осуществляло, в Управление градостроительства администрации г.Владивостока с заявление о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ на срок с 16.06.2025 по 31.08.2025 не обращалось, указанные действия производило ООО «Восток Энергохолдинг», с которым у КГУП «Приморский водоканал» по результатам электронного аукциона (извещение №0820500000825001342) был заключен контракт №103/25 на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: «Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)». Поскольку «Восток Энергохолдинг» по состоянию на 19.11.2025 не выполнило обязательства по контракту №103/25, КГУП «Приморский водоканал» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в последующем заключило новый контракт на выполнение работ, работы по восстановлению благоустройства в границах строительной площадки выполнило собственными силами, что, в том чисел подтверждается служебной запиской начальника отдела капитального строительства КГУП «Приморский водоканал» Галкина А.А. от 22.006.2006. Вместе с тем, учитывая, что именно ООО «Восток Энергохолдинг» получало ордер производство земляных работам с выемкой грунта и фактически осуществляло указанные работы, именно на него, как на исполнителя, возлагается обязанность по восстановлению благоустройства в границах строительной площадка, и именно оно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и в действиях КГУП «Приморский водоканал» состав указанного административного правонарушения отсутствует. Также Административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления допущены нарушения КоАП РФ, поскольку КГУП «Приморский водоканал» определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2026 и о вызове для составления протокола не направлялись, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 20.05.2026 в 12 час. 00 мин. сотрудник КГУП «Приморский водоканал» был уведомлен только 20.05.2026 в 08 час. 28 мин., что исключало возможность КГУП «Приморский водоканал» участвовать при составлении протокола, осуществлять защиту своих прав.
В судебном заседании представитель КГУП «Приморский водоканал» Макеев Д.Г. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Думой города Владивостока утверждены Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 №45-МПА (далее - Правила благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА).
В силу п.13.1.10 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА при производстве земляных работ излишки грунта и строительные отходы должны быть утилизированы Подрядчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. При производстве земляных работ на улицах, застроенных территориях грунт вывозится немедленно.
Пунктом 13.2.6 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА установлено, что в случае невыполнения работ по восстановлению благоустройства, в том числе восстановлению зеленых насаждений, места производства земляных работ в сроки, указанные в Ордере, Подрядчик привлекается к ответственности, установленной действующим законодательством РФ.
В соответствии с п.13.2.7 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА все разрушения и повреждения дорожного покрытия, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме указанными организациями, независимо от получения Ордера, в сроки, согласованные с органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства. В выдаче ордера на проведение земляных работ может быть отказано при наличии невозмещенного ущерба, причиненного окружающей среде в результате действий (бездействия) заказчика и/или Подрядчика. Организация, производящая земляные работы, обязана обеспечить сохранность разобранного дорожного и тротуарного бордюрного камня, лестничных маршей и плит перекрытий, а также восстановить нарушенные зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы и другие элементы благоустройства.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения КГУП «Приморский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2026 №44-КЗ№156 и постановлении административной комиссии от 23.06.2026 №5/309 выводы о том, что КГУП «Приморский водоканал», осуществляя при строительстве сетей водоснабжения земляные работы по соответствующему разрешению на производство земляных работ с выемкой грунта, не приняло меры по восстановлению благоустройства (асфальтовое покрытие, разрушена брусчатка на пешеходной зоне, отсутствует плодородно-растительный слой почвы, не восстановлены бордюрные камни, грунт и строительные отходы не утилизированы), в указанный в ордере от 16.06.2026 №25-0381 срок до 31.08.2025, чем нарушило п.п.13.1.10, 13.2.6, 13.2.7 Правил благоустройства от 15.08.2018 №45-МПА.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу п.п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.05.2026 серии 44-КЗ №156, он составлен без участия представителя КГУП «Приморский водоканал».
При этом, в материалах дела документов о назначении времени и места составления протокола об административному правонарушении не имеется. Дата рассмотрения дела 20.05.2026 в 12 час. 00 мин. указана в определении о вызове для составления протокола об административному правонарушении от 18.05.2026, направленном в адрес привлекаемого лица по электронной почте 19.05.2026 в 17 час. 11 мин. по владивостокскому времени, прочитано получателем 20.05.2026 в 08 час. 02 мин. по владивостокскому времени, также сотруднику КГУП «Приморский водоканал» Белому С.Ю. 20.05.2026 в 08 час. 28 мин. направлена телефонограмма о необходимости директору КГУП «Приморский водоканал» явиться 20.05.2026 к 12 час. 00 для составления протокола об административном правонарушении.
Следовательно, на момент рассмотрения дела у административной комиссии сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административному правонарушении не имелось.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, протокол об административном правонарушении от 20.05.2026 серии 44-КЗ №156 составлен без участия представителя юридического лица в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту не созданы, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек 20.07.2026, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 23.06.2026 №5/309 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении КГУП «Приморский водоканал» подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, решил:
жалобу КГУП «Приморский водоканал» удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 23.06.2026 №5/309 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении КГУП «Приморский водоканал» - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.М. Ващенко