РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ермилиной А.С., при секретаре судебного заседания Гришиной А.А., с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области -
Шаньгиной В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-1510/2026 по исковому заявлению Гафорова Акбара Джаборовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований истец Гафоров А.Д. указал, что является неработающим пенсионером по старости (инвалидности), проживающим в районе Крайнего Севера. С 18.02.2026 по 08.05.2026 он находился в отпуске в Республике Таджикистан, г. Душанбе. Стоимость проезда составила 51 315,20 руб. Ответчиком произведена компенсация лишь в размере 6 434,20 руб., в остальной части отказано. Истец полагает, что отказ незаконен, так как право на компенсацию не зависит от способа приобретения билетов, а юридически значимым является факт оплаты проезда. Просит суд признать решение от 09.06.2026 № РПКО-226-000032370 незаконным в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Новосибирск – Душанбе и Душанбе – Новосибирск в размере 44 580,80 руб.
Истец Гафоров А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно заявлению от 15.09.2026 просил дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области Шаньгина В.П., действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 09.06.2026 № РПКО-226-000032370 вынесено обоснованно, поскольку проездной документ по маршруту Новосибирск – Душанбе оформлен на рейсы иностранной авиакомпании «Somon Air», которая не является членом Евразийского экономического союза. Кроме того, не представлены документы о стоимости перелета в пределах территории РФ (справка с расчетом по ортодромии) и копия загранпаспорта с отметкой о пересечении границы. Просила в иске отказать.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
В судебном заседании установлено, что Гафоров А.Д. является неработающим пенсионером по старости (инвалидности) - получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией паспорта, копий справки МСЭ на имя истца, что ответчиком не оспаривается.
Истец находился на отдыхе в г. Душанбе Республики Таджикистан, к месту проведения которого следовал по маршруту: Усть-Илимск – Душанбе.
08.06.2026 Гафоров А.Д. обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Республика Таджикистан, г. Душанбе по маршруту Усть-Илимск-Братск (автобус), Анзеби-Новосибирск (ж/д,), Новосибирск-Душанбе (авиа), Душанбе-Новосибирск-Братск (авиа), Братск-Усть-Илимск (автобус) в размере 51 315,20 руб., представив проездные документы, справку о стоимости авиаперелета.
Решением ОСФР по Иркутской области от 09.06.2026 № РПКОП-226-000032370 Гафоров А.Д. стоимость проезда была частично компенсирована по маршруту Усть-Илимск-Братск (автобус), Анзеби-Новосибирск (ж/д,), Братск-Усть-Илимск (автобус) в размере 6 734,20 руб. и отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту по маршруту Новосибирск-Душанбе-Новосибирск-Братск, поскольку проездной документ по маршруту Новосибирск-Душанбе оформлен воздушным транспортном авиакомпании «Somon AIR» государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза; по маршруту Душанбе-Новосибирск-Братск не представлена копия заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения государственной границы РФ, не представлен документ о стоимости проезда до границы РФ.
Согласно пункту 5 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.
В соответствии с пунктом 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.
Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).
Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.
Таким образом, нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не исключают возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, в том числе и за пределы территории Российской Федерации.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
Рассматривая требования истца о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Душанбе суд приходит к следующему.
Согласно представленным проездным документам истец следовал к месту отдыха в Республику Таджикистан, г. Душанбе по маршруту Усть-Илимск-Братск, Анзеби-Новосибирск, Новосибирск-Душанбе-Новосибирск-Братск, Братск-Усть-Илимск.
По маршруту Усть-Илимск-Братск, Анзеби-Новосибирск, Братск-Усть-Илимск ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 6 734,20 руб.
Факт пребывания истца в месте отдыха Республика Таджикистан, г. Душанбе, подтверждается проездными документами, авиабилетами, посадочными талонами, отметками о пересечении границы в загранпаспорте.
Истцом предоставлен билет/справка, выданные авиакомпанией «Somon Air».
Авиакомпания «Somon Air» является перевозчиком Республики Таджикистан. Республика Таджикистан не является членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Кроме того, на дату вылета Гафорова А.Д. по маршруту Новосибирск – Душанбе, состоявшегося 18.02.2026, выполняла полеты российская авиакомпания "Сибирь" по маршруту Новосибирск – Душанбе (рейс SBI5551), что подтверждается информацией ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 24.07.2026.
При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривающего, что при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно, суд не усматривает оснований для компенсации Гафорову А.Д. расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Душанбе в пределах территории Российской Федерации воздушным транспортом авиакомпании, принадлежащей государству, не входящему в Евразийский экономический союз.
Ответом ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 24.07.2026 подтверждается наличие у истца возможности осуществить авиаперелет в день вылета к месту отдыха (18.02.2026) по маршруту Новосибирск – Душанбе рейсами российских авиакомпаний или государств - членов Евразийского экономического союза, что на основании подпункта "г" пункта 10 Правил исключает выплату ему компенсации проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации. Доказательств обратного, а также подтверждающих невозможность оформления (приобретения) проездных билетов этих авиакомпаний истцом не представлено.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 апреля 2023 года N 962-О указал, что Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.
К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).
Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительство Российской Федерации Постановлением "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно" утвердило названные Правила.
Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя.
В свою очередь, положения подпункта "г" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, выступают элементом указанного правового регулирования, определяют основания и условия предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в случае использования пенсионером для проезда воздушного транспорта.
Подпункт "г" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, не соответствующим Конституции Российской Федерации не признан, не отменен и подлежит применению, соответственно, условия, изложенные в нем, необходимо соблюдать, в том числе независимо от сравнительной стоимости авиаперелета на рейсах российских авиакомпаний, авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза и иностранных авиакомпаний государств, не входящих в Евразийский экономический союз.
Таким образом, отказ ответчика в компенсации расходов по маршруту Новосибирск - Душанбе является обоснованным и законным.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Душанбе следует отказать.
Рассматривая требования истца о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Душанбе – Новосибирск-Братск суд приходит к следующему.
Истцом предоставлен авиабилет АО «S7 Airlines» на рейсы S7-5552 и S7-5215 от 07.05.2026 и 08.05.2026. АО «S7 Airlines» является российской авиакомпанией, что соответствует требованиям п. 10 Правил.
Однако, согласно п. 10 Правил, для получения компенсации по международному участку необходимо предоставить документ о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, рассчитанный по ортодромии.
В материалах дела имеется письмо АО «S7 Airlines» от 12/08/2026, в котором указано: полная стоимость перелета Душанбе-Новосибирск-Братск: 36 389 руб., стоимость участка Душанбе-Новосибирск: 21 628 руб., в том числе по территории РФ – 4498,62 руб. (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний). Стоимость участка Новосибирск – Братск: 14 761 руб.
Поскольку документ, подтверждающий стоимость проезда по территории РФ
(4 499 руб. за участок Душанбе-Новосибирск и 14 761 руб. за участок Новосибирск-Братск, если он рассматривается отдельно или как часть маршрута), представлен, а также подтвержден факт перелета российской авиакомпанией, суд полагает, что требования истца в части возмещения расходов, приходящихся на территорию РФ, подлежат удовлетворению.
Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.
Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате Гафорову А.Д. компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Душанбе-Новосибирск-Братск является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по Иркутской области в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 09.06.2026 № РПКОП-226-000032370 является незаконным в части проезда по маршруту Душанбе - Новосибирск-Братск.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцу подлежат возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 19 259,62 руб. (4498,62+14761), что не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.
Доводы представителя ответчика о несоответствии указанных билетов требованиям, предъявляемым к форме проездного документа, сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в компенсации указанных расходов при условии, что фактическое несение таких расходов подтверждено другими подлинными доказательствами. Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст.ст.19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
Факт пребывания истца на отдыхе в г. Душанбе и несение расходов на приобретение билетов к месту отдыха и обратно подтвержден проездными документами.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Гафорова Акбара Джаборовича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 09.06.2026 № РПКОП-226-000032370 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Душанбе - Новосибирск-Братск.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 3808096980) в пользу Гафорова Акбара Джаборовича (ИНН №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 259,62 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Ермилина
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2026