РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 августа 2026 г. п. Чегдомын
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Костиной Е. В.
при секретаре ФИО3, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО5, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, ФИО2 об изменении основания и формилировки увольнения с должности муниципальной службы, о возложении обязанности на администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о внесении изменения в распоряжение основания и формулировке увольнения и внесении соответствующих изменений в трудовую книжку, о возложении на ФИО2 обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования следующим:
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, прокуратурой <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен трудовой договор № о назначении последнего на должность заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес>. В соответствии с трудовым договором и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО2 принят на работу и на него возложены трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес>. Таким образом, ФИО2 в период осуществления трудовой деятельности по должности заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес> являлся лицом, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В связи с исполнением ФИО2 должностных обязанностей последний также был наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в данном органе местного самоуправления, к которым относятся полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридический последствия. Следовательно на ФИО2 распространяются предусмотренный ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ запрет для муниципальных служащих заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также предусмотренная ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ обязанность по представлению представителя нанимателя (работодателю) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ.
Вместе с тем, установлено, что ФИО2, являясь заведующим сектором по спорту и туризму администрации <адрес>, оказывал услуги МБУ «<адрес> на основании заключенных договоров на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также оказывал услуги <адрес> ФИО6» <адрес> <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> на основании заключенного договора на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО2 не уведомлял представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнить иную оплачиваемую работу до начала выполнения указанной работы. Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и МБУ «Плавательный бассейн <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> заключен договор на возмездное оказание услуг на сумму 89 793,73 руб. (с учетом налога на доходы физических лиц – 8 966,00 руб., страховых взносов – 20 827,73 руб.) за каждый месяц. Суммарно в течение 2023 года ФИО2 за выполнение работ по указанному договору получены денежные средства за выполненные работы в размере 720 005,00 руб., что подтверждается актами о приемке работ, а также платежными поручениями.
Вместе с тем, заведующий сектором по спорту и туризму администрации <адрес> ФИО2 в разделе 1 представленной им справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не указал сведения о получении вышеуказанного дохода по договору на возмездное оказание услуг, заключенного с <адрес>. ФИО2 допущено представление заведомо неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ, что является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, в связи с вышеизложенным, в адрес главы <адрес> направлена информация о нарушениях законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службы. <адрес> в отношении заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес> ФИО2 инициировано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление об увольнении по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен с должности заведующего по спорту и туризму администрации <адрес> га основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, работодатель не имел возможности окончить проверку самостоятельно.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес> ФИО2, администрацией Верхнебуреинского муниципального района в адрес прокуратуры <адрес> направлены материалы незавершенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 инициировано проведение проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. ФИО2 уведомлен о проведении в отношении него проверки ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился в прокуратуру района для дачи объяснений по вышеуказанным фактам, в которых указал, что сведения о доходе, полученном в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в поданной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он не указал ввиду того, что оформлял указанную справку в спешке в связи с подготовкой спортивного мероприятия, и по невнимательности забыл указать об указанном доходе.
Вместе с тем, ФИО2 пояснил, что представителя нанимателя (работодателя), о выполнении вышеуказанных работ, заключении между ним и бюджетными учреждениями договоров возмездного оказания услуг, не уведомлял.
На основании изложенного, истец просит суд:
- изменить основания и формулировку увольнения заведующего сектором по спорту и туризму администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за предоставление муниципальным служащим заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- возложить обязанность на администрацию <адрес> внести изменения в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, изменив основания и формулировку увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за предоставление муниципальным служащим заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию <адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения;
- обязать администрацию <адрес> внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2.
В судебном заседании помощник прокурора требования, заявленные прокурором <адрес>, поддержал, полагая их законными и обоснованными, просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил суду, что он прибыл на территории района по приглашению администрации района, поскольку запускался в работу первый плавательный бассейн и в районе отсутствовал специалист по обслуживанию бассейнов. Он работал в <адрес> <адрес>» в должности аппаратчика хим. водоочистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна. <адрес> он был приглашен на должность заведующего сектором по спорту, туризму администрации <адрес>. В ходе беседы Глава заверил его, что он продолжит оказывать услуги бассейну в качестве аппаратчика хим. водоочистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки, но только по гражданско-правовому договору. Поскольку Сектор по спорту и туризму администрации района является учредителем <адрес>», им был задан вопрос <адрес>, не будет ли конфликта интересов у него в связи с занимаемой должностью и выполнением работы в Плавательном бассейне, на что глава района ему ответил, что он не будет руководить <адрес> <адрес>», директор бассейна будет подчиняться непосредственно Главе и управляющему делами администрации района. В итоге его работа так и сложилась – он не вмешивался в деятельность данного учреждения, директор ему не подчинялась, все вопросы решались непосредственно с <адрес>, в связи с чем не считает, что между занимаемой им должности в качестве заведующим сектором и должностью аппаратчика химводоочистки <адрес> <адрес>» имелся конфликт интересов. В связи с данными обстоятельствами, все в администрации знали о том, что он работает в МБУ «<адрес> <адрес>», он ежегодно вносил сведения о полученном доходе в данном учреждении в декларацию о доходах муниципального служащего. В 2022 году он в связи с высокой загруженностью, организацией ряда спортивных мероприятий, он забыл внести данные сведения в декларацию. Умысла скрывать доход у него не было, его деятельность была всем известна.
При открытии бассейна в МБОУ «<адрес>» ему <адрес> было дано поручение запустить данный бассейн в работу и в дальнейшем обслуживать его по гражданско-правовому договору, поскольку иных специалистов данного профиля на территории района не имелось. Поскольку он выполнял поручение Главы, письменное уведомление работодателю о выполнении указанных работ он не направлял.
Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением главы администрации <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность муниципальной службы ведущей группы должностей заведующим сектором администрации Верхнебуреинского муниципального района.
На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и администрацией <адрес>, ФИО2 назначен по итогам конкурса в сектор по спорту и туризму администрации Верхнебуреинского муниципального района на муниципальную должность заведующего сектором, работа является основной, на неопределенный срок.
В соответствии с п. 2.3 трудового договора работник обязан:
- добросовестно исполнять должностные обязанности, в соответствии с прилагаемой должностной инструкцией, утвержденной главой района (п. 2.3.1.);
- не допускать использования служебного положения в личных целях и интересах других лиц (п. 2.3.3.);
- знать и исполнять Устав <адрес>, инструкцию о делопроизводстве (п. 2.3.4.);
- исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих должностных лиц (п. 2.3.5.);
- ежегодно предоставлять в сектор кадровой работы администрации района сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно перечня должностей (п. 2.3.8.).
В соответствии с п. 2.6. трудового договора муниципальный служащий не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью (п. 2.6.2.); получать от физических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расхлдов и иные вознаграждения), связанные с исполнением служебных обязанностей (п. 2.6.6.); на муниципального служащего распространяются иные ограничения, связанные с муниципальной службой, установленные федеральными законами и законами <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно п. 1.2. общих положений должностной инструкции, в реестре должностей муниципальной службы должность заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес> района <адрес> отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы.
В соответствии с п. 5.1. должностной инструкции, предусмотрена ответственность муниципального служащего, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных настоящей должностной инструкцией, обязанностей, закрепленных ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, за причинение материального ущерба муниципальный служащий может быть привлечен к ответственности в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно листа ознакомления, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О порядке сообщения лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальными служащими администрации Верхнебуреинского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (т. 1 л.д. 95-96, 186-191).
Согласно реестра должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденного Решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной службе в <адрес>», а также согласно Решения администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в <адрес>, утвержденное решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в перечень должностей муниципальной службы в администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> входит ведущая группа должностей, а именно: заведующий сектором администрации <адрес> (л.д. 192-201, л.д. 209-213, л.д. 215-216).
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О предоставлении лицами, замещающими выборные должности <адрес>, муниципальными служащими администрации <адрес> района, и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы <адрес> района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (т. 1 л.д. 202-208).
Согласно постановления администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден «Перечень должностей муниципальной службы в администрации <адрес> района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации <адрес> района обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей» (т. 1 л.д. 234-237).
Согласно постановления администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено «Положение о порядке проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц» (т. 1 л.д. 238-245).
Согласно постановления администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден «Порядок уведомления муниципальными служащими администрации <адрес> района <адрес> представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу» (т. 1 л.д. 246-252).
Согласно договора на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным бюджетным учреждением «<адрес> <адрес>» (заказчик) и ФИО2 (исполнитель) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг аппаратчика хим. водоочистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна. Стоимостью услуг в размере 89 793, 73 руб., за период, равный календарному месяцу. (т. 1 л.д. 109-111).
Согласно актов о приеме работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенным на время выполнения определенной работы, ФИО2 выполнены работы в полном объеме за предоставление услуги аппаратчика хим. водоочистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна с выплатой в сумме 68 966,00 руб. (т. 1 л.д. 112-123).
Согласно платежным поручениям МБУ <адрес> <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000, 00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., ФИО2 произведены оплаты труда по договору от ДД.ММ.ГГГГ за услуги старшего оператора водоподготовки тех. обслуживания насоса-дозатора 1 раз в 3 месяца (т. 1 л.д. 124-135).
Согласно договора на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между муниципальным бюджетным учреждением «<адрес> <адрес>» (заказчик) и ФИО2 (исполнитель) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг аппаратчика хим. водоотчистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна. Стоимостью услуг в размере 89 793, 73 руб., за период, равный календарному месяцу, в том числе: размер вознаграждения исполнителю в размере 60 000,00 руб., налог на доходы физических лиц (13%) в размере 8 966,00 руб., страховые взносы в размере 20 827,73 руб. (т. 1 л.д. 136-138).
Согласно актов о приеме работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенным на время выполнения определенной работы, ФИО2 выполнены работы в полном объеме за предоставление услуги аппаратчика хим. водоотчистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна с выплатой в сумме 68 966,00 руб. (т. 1 л.д. 139-150).
Согласно платежным поручениям МБУ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000, 00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 001,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000,00 руб., ФИО2 произведены оплаты труда по договору от ДД.ММ.ГГГГ за услуги старшего оператора водоподготовки тех. обслуживания насоса-дозатора 1 раз в 3 месяца (т. 1 л.д. 151-162).
Согласно договора на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между муниципальным бюджетным учреждением «<адрес> <адрес>» (заказчик) и ФИО2 (исполнитель) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг аппаратчика хим. водоочистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна. Стоимостью услуг в размере 104 758,92 руб., за период, равный календарному месяцу, в том числе: размер вознаграждения исполнителю в размере 70 000,00 руб., налог на доходы физических лиц (13%) в размере 10 460,00 руб., страховые взносы в размере 24 298,92 руб. (т. 1 л.д. 163-165).
Согласно актов о приеме работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенным на время выполнения определенной работы, ФИО2 выполнены работы в полном объеме за предоставление услуги аппаратчика хим. водоотчистки с расширенным перечнем услуг по сервисному и техническому обслуживанию водоподготовки бассейна с выплатой в сумме 80 460 руб. (т. 1 л.д. 166-175).
Согласно платежным поручениям МБУ «<адрес> <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 000, 00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 000,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 117 468,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 147 498,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 115 456,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 189 342,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 150 180,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 155 169,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 153 043,00 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 174 078,00 руб., на расчетный счет №, принадлежащий ФИО2 (т. 1 л.д. 176-185).
Согласно договора об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «<адрес> ФИО6 городского поселения «<адрес>» <адрес> района <адрес> в лице директора ФИО7 (заказчик) и ФИО2 (исполнитель) об оказании услуги аппаратчика химводоочистки школьного плавательного бассейна, сроком выполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ценой настоящего договора 80 000,00 руб, с учетом подоходного налога (т. 1 л.д. 104-105).
Согласно акта об оказании услуг по договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении ФИО2 услуги аппаратчика химводоочистки школьного плавательного бассейна на сумму 80 000,00 руб. (т. 1 л.д. 103).
Согласно платежного поручения МБОУ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 произведена оплата за оказание услуги чистки бассейна в размере 69 600, 00 руб., (т. 1 л.д. 106).
Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, ФИО2 в разделе 1 «Сведения о доходах», в графе 1 указан доход по основному месту работы в размере 1 198 889,47 руб., иные доходы не указаны (т. 1 л.д. 65-78).
Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, ФИО2 в разделе 1 «Сведения о доходах», в графе 1 указан доход по основному месту работы в размере 1 364 707,23 руб., в графе 6 «иные доходы» указана сумма вознаграждения за выполненную работу, оказанную услугу по трудовому или гражданско-правовому договору в размере 827 592,00 руб. (т. 1 л.д. 79-94).
ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> района <адрес> поступила служебная записка от руководителя управления правовой и кадровой работы администрации района, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы комиссии по оптимизации деятельности муниципальных учреждений установлено, что муниципальный служащий, заведующим сектором по спорту и туризму администрации района ФИО2, в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023, 2024 год, не указал сведения о доходах по договорам возмездного оказания услуг. (т. 1 л.д. 16)
Согласно распоряжения администрации <адрес> района <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», в отношении муниципального служащего ФИО2 проверка сведений о доходах за период 2023-2025 годы. (т. 1 л.д. 21-23).
Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, на основании заявления «Об увольнении» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 35-36).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> района <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> направлены материалы незавершенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении заведующего сектором по спорту и туризму администрации района ФИО2 (т. 1 л.д. 12-15).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение о проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении бывшего муниципального служащего – заведующего сектором по спорту и туризму администрации района ФИО2 (т. 1 л.д. 39-40).
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отобрано объяснение, из которого следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, осуществлял трудовую деятельность в должности заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и МБУ <адрес> <адрес>» заключались договоры на возмездное оказание услуг на сумму 89 793, 73 руб. за каждый месяц. Суммарно в течение 2023 года ФИО8 получено денежных средств в размере 720 005,00 руб., такая же сумма получена ФИО2 за 2024 год. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не указал в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об указанном доходе ввиду того, что оформлял справку в спешке, в связи с невнимательностью и подготовкой к спортивному мероприятию.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и МБОУ «<адрес>» заключен договор на возмездное оказание услуг на сумму 80 000,00 руб., за выполненные работы ФИО2 получены денежные средства в размере 69 600,00 руб. О выполнении вышеуказанных работ, заключении договоров возмездного оказания услуг ФИО2 представителя нанимателя (работодателя) не уведомлял, поскольку указанную работу ФИО2 выполнял по поручению главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО9 (т. 1 л.д. 41-43).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность на определенных должностях в органах местного самоуправления.
В силу статьи 6 ФЗ № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 ФЗ № 25-ФЗ реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 10 ФЗ № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае согласно приложению 1 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы. Допускается двойное наименование должности муниципальной службы с указанием направления деятельности.
Согласно приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>» к ведущей группе должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований относится должность заведующего сектором администрации муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий представляют представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случаях, установленных данным Федеральным законом. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
В силу ч.ч. 5, 5.1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», непредставление муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Наряду с этим, в силу ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О противодействии коррупции", муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Он обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности в виде увольнения.
Согласно ч.2 ст.27.1 «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации
В свою очередь, указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (ч. ч. 4, 5 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Исполнение должностными лицами органов местного самоуправление, законодательно установленного запрета, реализует законность, как принцип противодействия коррупции, что исключает коррупционную составляющую при приеме на работу на должности муниципальной службы.
В силу ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, занимавший должность муниципального служащего, не уведомлял представителя нанимателя (работодателя), о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала предоставления услуг аппаратчика химводоотчистки по договорам возмездного оказания услуг с различными учреждениями.
Кроме того, ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, не указаны сведения о доходах, полученных на основании заключенных договоров возмездного оказания услуг. Данный факт был установлен работодателем. В связи с увольнением ФИО2 по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, материалы проверки в отношении ФИО2 были переданы в прокуратуру <адрес>.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно устава МБУ «<адрес> <адрес>» учредителем данного учреждения является муниципальное образование <адрес> район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация <адрес> в лице отдела по спорту, туризму, молодежной и социальной политике.
Согласно гл.4 данного устава, к компетенции учредителя относится назначение руководителя данного учреждения и прекращение его полномочий, наложение на руководителя учреждения дисциплинарных взысканий, его награждение и поощрение.
Таким образом, у ФИО2, являющегося руководителем сектора по спорту, туризму администрации района, при заключении договора оказания услуг с директором МБУ «<адрес> <адрес>», возник конфликт интересов, о наличии которого он не сообщил работодателю.
В данных обстоятельствах любой способ прекращения полномочий должностного лица помимо увольнения в связи с утратой доверия исключает возможность реализации конституционно гарантированного права граждан на защиту от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны должностного лица местного самоуправления.
В силу ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (ч. 16).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (ч. 17).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч. 18).
Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части изменения оснований и формулировки увольнения, поскольку факты нарушения ФИО2 антикоррупционного законодательства, служащие основанием для увольнения по основаниям, предусмотренным п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.2. ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» – в связи с представлением муниципальным служащим заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и несоблюдением ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.
Вместе с тем, требования в части возложения обязанности на ФИО2 предоставить работодателю трудовую книжку для внесения изменений в запись об увольнении не подлежат удовлетворения, поскольку заявлены излишне. Как установлено в судебном заседании трудовая книжка ФИО2 ведется в электронном виде, согласно ст.66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 3, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Изменить основания и формулировку увольнения заведующего сектором по спорту и туризму администрации <адрес> района ФИО2 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии с ч.2. ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за представление муниципальным служащим заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Обязать администрацию <адрес> района <адрес> внести изменения в распоряжение администрации <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, изменив основания и формулировку увольнения ФИО2 (СНИЛС №) с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за представление муниципальным служащим заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Обязать администрацию <адрес> района <адрес> внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2 (СНИЛС №
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е. В. Костина