РЕШЕНИЕ
23 октября 2026г. г.Владивосток
Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Ващенко А.М., рассмотрев жалобу АО «ВПЭС» на постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 25.08.2026 №5/435 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением Административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 25.08.2026 №5/435 АО «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
В жалобе, поданной в Первореченский районный суд г.Владивостока, АО «ВПЭС» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, так как земляные работы производились обществом на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ от 19.01.2026 №26-0020, выданного на период с 19.01.2026 по 28.01.2026, и поскольку факт несвоевременного благоустройства выявлен 14.08.2026, протокол об административном правонарушении составлен 25.08.2026, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 25.08.2026. срок привлечения АО «ВПЭС» к административной ответственность по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек. Дополнительно указывает, что ответственность за не восстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок предусмотрена ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», а не ст.7.21 названного Закона.
В судебном заседании представитель АО «ВПЭС» Котляров Р.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Как следует из протокола об административном правонарушении составленного 25.08.2026 в отношении АО «ВПЭС», должностным лицом административной комиссии 14.08.2026 в 16 час. 35 мин. но адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Горшкова, д.8 установлено, что АО «ВПЭС» без соответствующего разрешения (ордера) на производство земляных работ с выемкой грунта, в целях аварийно-восстановительного ремонта сетей ВЛ 6кВ произвело земляные работы с выемкой грунта, однако впоследствии не приняло меры по восстановлению благоустройства (асфальтовое покрытие). На момент осмотра, 14.08.2026 установлено, что АО «ВПЭС» не восстановило благоустройство в полном объеме, чем нарушило п.п.13.1.1, 13.1.5, 13.2.6, 13.27 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».
Указанные деяния квалифицированы по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Согласно оспариваемому постановлению от 25.08.2026 №5/435, 14.08.2026 в 16 час. 35 мин. по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Горшкова, д.8 установлено, что АО «ВПЭС» без соответствующего разрешения (ордера) на производство земляных работ с выемкой грунта, в целях аварийно-восстановительного ремонта сетей КЛ 6кВ провело земляные работы с выемкой грунта, не приняло меры по восстановлению благоустройства (асфальтовое покрытие), чем нарушило п.п.13.1.1, 13.1.5, 13.2.6, 13.27 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».
Таким образом, исходя из описания обстоятельств правонарушения, АО «ВПЭС» постановлением административной комиссии от 25.08.2026 №5/435 привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности восстановить благоустройство по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Горшкова, д.8.
Порядок проведения земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций, порядок и условия выдачи ордеров на производство земляных работ в городе Владивостоке определен главой 13 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила от 15.08.2018 №45-МПА).
Основанием для начала производства всех видов работ по прокладке и ремонту инженерных сетей и коммуникаций, бурению скважин в целях проведения инженерных изысканий является разрешение (ордер) на производство земляных работ (и. 13.1.1 Правил от 15.08.2018 №45-МПА).
В силу и.13.1.5 Правил от 15.08.2018 №45-МПА благоустройство без предварительного оформления ордера возможно производство аварийно- восстаиовнгельных работ на подземных сооружениях и коммуникациях, а также в случае, если авария произошла в ночное время, в выходные или нерабочие праздничные дни. при условии последующего оформления в Администрации города Владивостока Ордера, в котором указывается информация о виде аварийновосстановительных работ, в течение 3 рабочих дней со дня начала производила таких работ.
Пунктом 13.2.6. Правил от 15.08.2018 №45-МПА определено, что в случае невыполнения работ по восстановлению благоустройства, в том числе восстановлению зеленых насаждений, места производства земляных работ в сроки, указанные в ордере, подрядчик привлекается к ответственности, установленной действующим законодательством РФ.
Все разрушения и повреждения дорожного покрытия, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме указанными организациями, независимо от получения Ордера, в сроки, согласованные с органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства (п.13.2.7 Правил от 15.08.2018 №45-МПА).
Ответственность за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них. малых архитектурных форм, рекламных установок предусмотрена ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Санкция ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, действия АО «ВПЭС», описанные в постановлении административной комиссии от 25.08.2026 №5/435 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 от 25.08.2026 №5/435. которая является специальной по отношению к ст.7.21 от 25.08.2026 №5/435.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Между тем, составы административных правонарушений, предусмотренных ст.7.16 и ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», имеют единый родовой объект посягательства, однако санкции данных норм тождественными не являются.
Таким образом, переквалификация действий АО «ВПЭС» со ст.7.21 на ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» невозможна, поскольку при этом будет ухудшено его положение.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 25.08.2026 №5/435. вынесенное в отношении АО «ВПЭС» но делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ.
решил:
постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 25.08.2026 №5/435 по делу об административном правонарушении. предусмотренном ст.7.16 Закона Приморского края ог 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении АО «ВПЭС» отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.М. Ващенко