ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 марта 2026 года город Кемерово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово Золотарёва Ю.О., с участием:
должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Голикова <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца города <АДРЕС> кемеровской области, гражданина РФ, имеющего высшее образование, холостого, не имеющего иждивенцев, работающего директором в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, не имеющего хронических заболеваний, не являющегося инвалидом, имеющего паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Минникаевой <ФИО2>, <ДАТА> рождения, уроженки города <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: город <АДРЕС>, действующей по устному ходатайству, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП, в отношении должностного лица индивидуального предпринимателя Голикова <ФИО1>
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо индивидуальный предприниматель Голиков <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП в городе Кемерово при следующих обстоятельствах:
В ходе проведенной <ДАТА> проверки ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» состояния антитеррористической защищенности аптечных пунктов, в том числе аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС> (юридический адрес: <АДРЕС> директором которой является индивидуальный предприниматель <ФИО3>, установлено, что должностное лицо ИП <ФИО4>, 23 августа 2020 года в 00 часов 00 минут, находясь в городе Кемерово на пр. Кузнецком, д. 103 «А» в нарушение п. 9 Требований к обеспечению антитеррористической защищенности утвержденных Постановлением правительства РФ № 8 от 13 января 2017 года (далее - Требования), с учетом даты предоставления лицензии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (23 июля 2020 год) и тридцатидневного срока, в срок не позднее 23 августа 2020 года, не исполнил обязанность по созданию комиссии для проведения обследования (категорирования) объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Должностное лицо Голиков А.Р. в судебном заседании признал вину в инкриминируемом ему административном правонарушении в полном объеме, раскаивался в содеянном, подтвердил обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения, в настоящее время устранены в полном объеме.
Защитник должностного лица Голикова А.Р. - Минникаева Т.Н. в судебном заседании пояснила, что установленные проверкой нарушения устранены, Паспорт безопасности согласован 06 марта 2026 года начальником Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу), в настоящее время направлен на согласование начальнику отдела в городе Новокузнецке УФСБ России по Кемеровской области-Кузбассу. Вместе с тем, заявила ходатайство о признании административного правонарушения, инкриминируемого Голикову А.Р. малозначительным, и освобождении Голикова А.Р. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, поскольку каких-либо вредных последствий не возникло, а также отсутствовала угроза причинения какого-либо вреда, при этом Голиков А.Р. впервые привлекается к административной ответственности. В подтверждение своих доводов и доводов Голикова А.Р. представила копию Паспорта безопасности «Аптека» <ОБЕЗЛИЧЕНО>», по адресу: <АДРЕС>, утвержденный ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу <ДАТА>, акт обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Также пояснила, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП образует нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Статьей 3 п. 4 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
В соответствии со ст. 5 ФЗ № 35 выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
На основании п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Пунктом 5 Требований установлено, что «В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории».
В соответствии с пунктом 9 Требований, комиссия назначается «при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней».
В соответствии с пунктом 13 Требований «Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии».
В соответствии со ст. 5 ч. 3.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Статьей 1.5 КРФобАП установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Кроме признательных показаний самого должностного лица ИП Голикова А.Р. считаю, что его вина в инкриминированном административном правонарушении безусловно подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые расцениваю как допустимые, относимые, достоверные, а в своей совокупности достаточные, поскольку они собраны в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КРФобАП:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> года;
- заявлением о привлечении к административной ответственности;
- уведомлением Голикова А.Р. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;
- копией паспорта Голикова А.Р.;
- Паспортом безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что указанный паспорт был утвержден директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Голиковым А.Р. 04 сентября 2025 года, при этом Паспорт безопасности не согласован;
- запросом прокуратуры Орджоникидзевского района города Новокузнецка от 23 декабря 2025 года о выделении специалистов;
- письмом ФГКУ «УВО ВНГ по Кемеровской области-Кузбассу от 16 января 2026 года, согласно которому следует, что в ходе проверки, проведенной ФГКУ «УВО ВНГ по Кемеровской области-Кузбассу 14 января 2026 года по требованию Прокуратуры Орджоникидзевского района города Новокузнецка Кемеровской области, с целью проверочных мероприятий состояния антитеррористического защищенности аптек и аптечных пунктов, установлено, что аптека <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенная по адресу: город <АДРЕС>», не представила на момент проверки Паспорт безопасности объекта.
Кроме того, вина ИП Голикова А.Р. подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА> <НОМЕР> (ОГРН — 10642005077067), в соответствии с которой директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является Голиков <ФИО1> с датой внесения сведений о данном лице от <ДАТА> Адресом юридического лица является: Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, пр. Кузнецкий, 103 «А» (л.д 14-19).
Фактическим адресом функционирования объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является: <АДРЕС>.
В соответствии с договором аренды нежилых помещений от <ДАТА>, а также от <ДАТА> помещение, расположенное по адресу: 654103, <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, передано во временное пользование <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в качестве арендодателя выступает ИП Голиков <ФИО5> (л.д. 20-22, 50-51).
В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <ДАТА> собственником нежилого помещения по адресу: <АДРЕС> (кадастровый номер <НОМЕР>), является Голиков <ФИО5> <ДАТА> рождения (л.д. 23-29).
В соответствии с выпиской из реестра лицензий от <ДАТА> (peгистрационный номер лицензии: Л042- 01161-42/00264321) датой предоставления лицензии аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС>, является <ДАТА>а (л.д. 52-53).
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА> года <НОМЕР>, от <ДАТА> <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА> включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия (л.д. 30-32, 68-69).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП Голиков А.Р. является директором аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и осуществляет фармацевтическую деятельность, в помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>
<ДАТА> ФГКУ «УВО ВНГ по Кемеровской области-Кузбассу <ДАТА> по требованию прокуратуры <АДРЕС> района города <АДРЕС> области проведена проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», предметом которой явилось соблюдение законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности аптек и аптечных пунктов. В ходе проверки выявлены нарушения, а именно отсутствовал Паспорт безопасности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>» расположенного по адресу: город <АДРЕС>, объект с даты получения лицензии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 23 июля 2020 года, в срок не позднее 23 августа 2020 года не обследован и не категорирован.
Каких-либо нарушений требований действующего законодательства, регламентирующих процедуру проведения проверки, в ходе судебного заседания не установлено.
Вышеуказанные доказательства, расцениваю как допустимые, относимые, достоверные, поскольку они собраны в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КРФобАП.
В совокупности исследованные доказательства позволяют прийти к выводу о виновности руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ИП Голикова А.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП.
Анализируя доказательства в их совокупности, расцениваю их как достаточные, и считаю, что вина должностного лица ИП Голикова А.Р. в совершении вышеописанного административного правонарушения полностью установлена и доказана, в связи с чем, его действия квалифицирую по ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитываю полное признание должностным лицом ИП Голиковым А.Р. вины и раскаяние в содеянном, совершение административное правонарушения впервые.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, является повторное совершение однородного инкриминируемому административного правонарушения, однако данного обстоятельства судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Неустранимых противоречий, которые в силу ст. 1.5 КРФобАП должны быть истолкованы в пользу должностного лица не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объект посягательства, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КРФобАП мировой судья не усматривает.
Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КРФобАП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КРФобАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КРФобАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Так, из представленных стороной защиты документов следует, что на основании запроса ИП Голикова А.Р. о выделении специалистов для включения в состав комиссии для проведения категорирования и обследования аптеки <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС>», ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу определен специалист для обследования (категорирования объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», о чем вынесен 20 февраля 2026 года Приказ <НОМЕР> о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) в сфере здравоохранения (л.д. 65, 66, 67).
24 февраля 2026 года по результатам обследования в отношении объекта ОО «Фарма», расположенного по адресу: <АДРЕС>, составлен акт обследования и категорирования, в соответствии с п. 8.1 раздела 8 которого, комиссией установлено, что существующая система охраны и защиты позволяет обеспечить безопасность объекта и антитеррористическую защищённость. Требования по обеспечению безопасности выполнены в полном объеме, объекту присвоена четвертая категория опасности, в этой связи по результатам обследования и категорирования утвержден Паспорт безопасности, согласованный с ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» 06 марта 2026 года.
Со стороны должностного лица ИП Голикова А.Р. до рассмотрения дела были предприняты все необходимые меры для выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Суду представлен акт обследования и категорирования объекта пребывания людей, и паспорт безопасности этого объекта.
Таким образом, как следует из материалов дела, должностное лицо ИП Голиков А.Р. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, меры для устранения выявленных нарушений предприняты, к административной ответственности ранее за аналогичное правонарушение не привлекался, при этом совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных и тяжких последствий, имущественный вред никому причинен не был.
Рассматриваемое административное правонарушение не относится к перечню правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КРФобАП, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.
С учетом установленных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применения к должностному лицу ИП Голикову А.Р. наказания по настоящему делу в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо индивидуального предпринимателя Голикова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Заводский районный суд города Кемерово в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.О. Золотарёва