РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., с участием представителей административного истца Капустиной Л.П, представителя административного ответчика МБОУ СОШ с.Нижние Ключи Гусаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-30/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи», администрации Нерчинского муниципального округа, Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию
УСТАНОВИЛ
Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи», администрации Нерчинского муниципального округа, Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения планового профилактического визита 18 января 2024 на основании уведомления от 04.10.2024 №..... в отношении «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи» (далее МБОУ «СОШ Ключи») выявлены нарушения обязательных требований ст.11, ч. 1.2 ст. 17, ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального № 52 - ФЗ от 30.03.1999), п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20); п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:
- в нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке и при входе в обеденный зал МБОУ «СОШ с. H-Ключи» при нецентрализованном водоснабжении не обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, к раковинам, расположенным при входе в обеденный зал, не обеспечена подача воды через смесители, горячая вода не подведена, отсутствует водонагреватель.
- в нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, на пищеблоке не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
По итогам профилактического визита МБОУ «СОШ с. H-Ключи» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.11.2024 №....., со сроком исполнения до 01.10.2025 года.
09.09.2025 года в отношении МБОУ «СОШ с. H-Ключи» проведен плановый профилактический визит, №..... от 18.08.2025. По результатам профилактического визита составлен акт от 17.09.2025 года, согласно которому, нарушения, выявленные в 2024 году не устранены, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.09.2025 №.....2025 года, со сроком исполнения до 15.09.2026 года.
На момент подачи административного искового заявления информации об заполнении предписаний не поступало. С 2024 года предписание не исполняется.
Муниципальные общеобразовательные учреждения Нерчинского муниципального района являются подведомственными организациями Управления образованием администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.
Управление образованием администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
Согласно главы 3 Положения об Управлении образования администрации муниципального района «Нерчинский район», Совета муниципального района «Нерчинский район» от 27 февраля 2020 г. №215
В целях реализации возложенных задач Управление образования осуществляет следующие полномочия:18. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению), предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; 32. подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы; 34. представление в администрацию муниципального района, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края информации о состоянии и тенденции развития сферы образования, воспитания в муниципальном районе; 43. заключение договоров, соглашений с Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, методическими центрами, органами самоуправления, иными учреждениями по вопросам образования и воспитания в образовательных организациях муниципального района.
Согласно ст. 7 главы III Устава администрации Нерчинского муниципального округа, принятого решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 10 октября 2025 года №14:
К вопросам местного значения муниципального округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа;
16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
С учетом заявления об уточнении исковых требований, Управление просит суд признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние-Ключи» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействия Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с Нижние Ключи»; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Нижние Ключи» противоправным.
Признать бездействие Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с Нижние Ключи», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с Нижние Ключи» противоправным.
Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Нижние Ключи» устранить в срок до 01.09.2026:
- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 п.п. 2.6.1, 2.6.3 СП 2.4.3648-20 - оборудовать помещения пищеблока, обеденного зала нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения через смесители с установкой водонагревающего устройства, оборудовать водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
В срок до 01.09.2026 устранить нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20, оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке МБОУ «СОШ с. H-Ключи» локальной вытяжной системой, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений;
Обязать Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в срок до 01.06.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБОУ «СОШ с. H-Ключи» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.6 п.п. 2.6.1, 2.6.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20, а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБОУ «СОШ с. Н- Ключи» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в исковых требованиях настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа организовать финансирование указанных работ для МБОУ СОШ в срок до 01.06.2026.
По делу назначено судебное заседание.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. поддержала исковые требования с учетом уточнения.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ с.Нижние Ключи Гусакова Е.А. исковые требования признала, о чем представила письменное заявление о признании исковых требований.
Представители административных ответчиков Администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования в части, по следующим основаниям:
В силу пункта пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего-водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20).
Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13.СП 2.4.3648-20).
Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания изложен в таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которому предусмотрена установка 2 моечных ванн для мытья продовольственного сырья (овощей, мяса), в моечной для мытья кухонной посуды - 2-х моечных ванн (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
Из материалов дела судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании уведомления от 04 октября 2024 года в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Нижние Ключи» был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые заключались в следующем:
- в нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке и при входе в обеденный зал МБОУ «СОШ с.H-Ключи» при нецентрализованном водоснабжении не обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, к раковинам, расположенным при входе в обеденный зал, не обеспечена подача воды через смесители, горячая вода не подведена, отсутствует водонагреватель.
- в нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, на пищеблоке не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
По итогам профилактического визита МБОУ «СОШ с.Hижние-Ключи» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.11.2024 №....., со сроком исполнения до 01.10.2025 года (л.д.21-24).
К установленному сроку МБОУ СОШ с.Н-Ключи выявленные недостатки устранены не были.
09.09.2025 года в отношении МБОУ «СОШ с. H-Ключи» проведен плановый профилактический визит. По результатам профилактического визита составлен акт от 17.09.2025 года согласно которому, нарушения, выявленные в 2024 году не устранены, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.09.2025 №..... года, со сроком исполнения до 15.09.2026 года (л.д.26-31).
Согласно ст. 7 главы III Устава администрации Нерчинского муниципального округа, принятого решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 10 октября 2025 года №14:
К вопросам местного значения муниципального округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа;
16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с.Нижние Ключи, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального района «Нерчинский район» исполняет Администрация муниципального района «Нерчинский район», в части полномочий по назначению руководителя бюджетного учреждения и определения его полномочий, осуществление финансового обеспечения на выполнение муниципального задания осуществляет Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» ( п.1.13). Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность и ведет ее учет в соответствии с действующим законодательством. Школа является заказчиком в соответствии с законодательством о размещении заказов на постановку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд и заключение муниципальные контракты гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ для собственных нужд независимо от источников финансирования обязательств по таким договорам, школа отвечает по свои обязательствам в пределах находящихся в движении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам школы отвечает Учредитель (п.11-13).
В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» является исполнительным органом администрации муниципального района «Нерчинский район». Согласно п.22 в полномочия Управления входит подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы.
В соответствии с положениями Закона Забайкальского края от 28.12.2024 N №..... (ред. от 30.04.2025) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края силу ст.3, Нерчинский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. При этом в силу положений ст.4, установлен переходный период преобразования муниципальных образований, со дня вступления в силу настоящего Закона края до 1 сентября 2026 года.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ СОШ с.Нижние Ключи, администраций Нерчинского муниципального округа выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.
При этом суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Суд не находит оснований для признании незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» в непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку в соответствие с учредительными документами Управление образования является исполнительным органом администрации муниципального района «Нерчинский район», осуществляет в основном функции касающейся организации образовательной деятельности. Доказательств того, что Управлением образования в пределах возложенных на них полномочий не подготовлены бюджетные заявки на проведение мероприятий по устранению выявленных Управлением Роспотребнадзора суду не представлено.
Для восстановления нарушенных прав неопределённого круга несовершеннолетних обучающихся в МБОУ СОШ с.Нижние Ключи суд возлагает на образовательное учреждение обязанность до 01.09.2026 года оборудовать помещения пищеблока, обеденного зала школы нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения через смесители с установкой водонагревающего устройства, оборудовать водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, так же до 01.06.2026 оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) локальной вытяжной системой, присоединенными к системе вытяжной вентиляции в соответствии.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий.
При определении срока исполнения указанных мероприятий до 01.09.2026 суд исходит из сроков начала нового учебного года и полагает, что данного времени будет достаточно для проведения работ по оборудованию помещения пищеблока, обеденного зала школы нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения через смесители с установкой водонагревающего устройства и оборудования водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При определении срока для оборудования в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) локальной вытяжной системы, присоединенной к системе вытяжной вентиляции, суд исходит из пояснений представителя ответчика МБОУ СОШ с.Нижние Ключи о том, оборудование закуплено, необходимо провести монтаж.
При этом суд не находит подлежащими удовлетворению требования в части возложения на Администрацию Нерчинского муниципального округа, Управление образования Администрации Нерчинского муниципального округа обязанности организовать финансирование и выполнение в МБОУ СОШ с.Нижние Ключи возложенных на Учреждение решением суда мероприятий и работ.
При этом исходил из того, что, согласно Бюджетному кодексу РФ, под главным распорядителем бюджетных средств понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования в лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Учредителем МБОУ СОШ с.Нижние Ключи, собственником имущества, является Нерчинский муниципальный округ, от имени которого функции и полномочия учредителя выполняет администрация Нерчинского муниципального округа в лице исполнительного органа- Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа. При этом понуждение администрации и Управления образования к организации финансирования на выполнение возложенных на МБОУ СОШ с.Нижние Ключи мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства будет являться ограничением права главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание подчиненных организаций, а также имущества, закрепленного за такой организацией на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса: какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, и нарушит установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Как следует из материалов административного дела в муниципальной собственности Нерчинского муниципального округа находится МБОУ СОШ с.Нижние Ключи, которое финансируется из бюджета муниципального образования.
Поскольку порядок финансирования образовательного учреждения определен правовыми актами, в том числе порядок доведения средств до учреждений, регулирование этих правоотношений судебным актом не требуется.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Однако это не исключает обязанности по решению соответствующих задач в рамках административно-бюджетного процесса, а не посредством принуждения к этому в судебном порядке.
Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года №.....
По результатам рассмотрения административного дела, суд признает незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи», Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по не выполнению санитарных требований по оборудованию помещения пищеблока, обеденного зала МБОУ СОШ с.Нижние Ключи нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения и оборудованию в здании школы водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; по не оборудованию в зоне (участке) выделения тепла и влаги локальной вытяжной системой, присоединенными к системе вытяжной вентиляции.
При признании бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи» незаконным, суд возлагает на учреждение обязанность в срок до 01.09.2026 года оборудовать помещения пищеблока, обеденного зала школы нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения через смесители с установкой водонагревающего устройства, оборудовать водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; до 01.06.2026 оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) локальной вытяжной системой, присоединенными к системе вытяжной вентиляции в соответствии.
Исковые требования в части возложения обязанности на Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБОУ «СОШ с. H-Ключи» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.6 п.п. 2.6.1, 2.6.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20, а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБОУ «СОШ с. Нижние- Ключи» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, а так же возложение обязанности на Администрацию Нерчинского муниципального округа организовать финансирование указанных для МБОУ СОШ с.Н-Ключи работ- суд оставляет без удовлетворения, поскольку порядок финансирования образовательного учреждения определен правовыми актами, в том числе порядок доведения средств до учреждений, регулирование этих правоотношений судебным актом не требуется.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю- удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи», Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по не выполнению санитарных требований по оборудованию помещения пищеблока, обеденного зала МБОУ СОШ с.Нижние Ключи нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения и оборудованию в здании школы водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. по не оборудованию в зоне (участке) выделения тепла и влаги локальной вытяжной системой, присоединенными к системе вытяжной вентиляции.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи» до 01.09.2026 года оборудовать помещения пищеблока, обеденного зала школы нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения через смесители с установкой водонагревающего устройства, оборудовать водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Нижние Ключи» до 01.06.2026 оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) локальной вытяжной системой, присоединенными к системе вытяжной вентиляции в соответствии.
Остальные исковые требования оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 года.