РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности Капустиной Л.П, представителя административного ответчика администрации Нерчинского муниципального округа по доверенности Вартанян Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Энергон» о признании бездействия незаконным, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Энергон» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию.
В обоснование заявленных требований указано, что Общество с ограниченной ответственностью «Энергон» (далее - далее ООО «Энергон») является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население пгт............. питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: ............, ............, ............, на основании договора аренды №...... от 02.09.2024, акту приема- передачи объектов в аренду от 02.09.2024.
Ресурсоснабжающая организация ООО «Энергон» должны были представить результаты производственного контроля качества питьевой воды в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23) в виде электронных таблиц по системам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт Приисковый.
На основании п. 1.5 МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» представленные электронные таблицы загружаются специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском краю» в единую информационную автоматизированную систему (далее - ЕИАС) Роспотребнадзора (модуль СГМ - социально-гигиенический мониторинг).
При рассмотрении данных ЕИАС Роспотребнадзора (модуль СГМ - социально-гигиенический мониторинг) установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «Энергон» не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г по май 2025 г., с июля 2025 по сентябрь 2025 в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23).
ООО «Энергон» в апреле 2025 году была разработана и согласована с Управлением программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. В программе производственного контроля установлены точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований в соответствии с требованиями табл.1, табл.2 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Из вышесказанного следует, что ООО «Энергон» не проводятся исследования проб питьевой воды, установленные в программе производственного контроля, согласованной Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
В связи с непредставлением шаблонов результатов лабораторных исследований питьевой воды Управлением в адрес ООО «Энергон» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75250041000118143169 от 24.05.2025), за непредставление сведений за апрель 2025, составлен протокол от 04.04.2025 № 5 по ст. 19.7 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в суд. Судьей судебного участка № 25 Черновского района Забайкальского края вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения.
Деятельность администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края регламентирована Уставом Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Устав принят решением Совета муниципального района «Нерчинский район» от 10 октября 2025 года №14, Решение о переименовании и реорганизации администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края путем присоединения администраций поселений №32 от 28.10.2025.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. 3, п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.
Администрацией Нерчинского муниципального округа Забайкальского края не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации проведения производственного контроля качества питьевой воды, а также по контролю за соблюдением законодательства организацией осуществляющей водоснабжение на вверенной территории.
Имея возможность для контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, администрация Нерчинского муниципального округа Забайкальского края не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей.
Таким образом, действующим законодательством установлена следующая юридическая презумпция - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно- эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление питьевой воды, которая не исследовалась в рамках производственного контроля, может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.
На основании вышеизложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Энергон» выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. г п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:
в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт. Приисковый с апреля 2025 г.;
в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды.
Обязать ООО «Энергон» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. И, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:
обеспечить по договору с аккредитованной организацией проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приисковый, ул.. Илимская, в кратности и объеме согласно утвержденной программы производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
- обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: ............ в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и утвержденной руководителем ООО «Энергон».
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в непринятии мер по организации производственного контроля на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах по адресам: ............, .............
Обязать Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: ............, ............, в соответствии с программой производственного контроля.
Решение в части возложения обязанностей по осуществлению производственного контроля и возложении обязанности о предоставлении сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю истец просит обратить к немедленному исполнению.
По делу назначено судебное заседание.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. поддержала исковые требования с учетом уточнения.
Представитель административного ответчика ООО «Энергон» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика- Администрации Нерчинского муниципального округа по доверенности Вартанян Н.А. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что органом местного самоуправления организовано водоснабжение пгт.Приисковый, заключен договор с ресурсоснабжающей организацией ООО «Энергон», на которое возложена обязанность осуществления производственного контроля качества поставляемой воды. Производственный контроль является особым видом контроля и не относится к полномочиям органа местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Водопроводная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.
В силу части 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные и введенные в действие с 1 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее Санитарные правила).
Из пункта 1 Санитарных правил следует, что данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения N 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Из материалов дела судом установлено, что на основании договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Приисковское» № 4 от 02.09.2024, администрация городского поселения «Приисковское» передала ООО «Энергон» за плату во временное владение о пользование объекты недвижимого имущества для предоставления коммунальных услуг жителем пгт.............. В акте приема-передачи объектов недвижимого имущества включена водозаборная скважина №...... и №...... по адресу ............ ............Б, водопроводные сети, подпиточный бак, здание насосной станции, водоподготовительная установка (л.д. 94-106).
Таким образом ООО «Энергон» является ресурсоснабжающей организацией по осуществлению услуг водоснабжения жителям пгт.Приисковый.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ООО «Энергон» обязаны осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.
Однако в нарушение возложенных на ресурсоснабжающую организацию полномочий, производственный контроль на объектах водоснабжения н пгт.Приисквый не осуществляется должным образом.
Так за январь 2025 года, февраль 2025 года, март 2025 ООО «Энергон» не представлены сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и с распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Управлением Роспотребнадзора по Забайкальского края в адрес ООО «Энергон» 28.05.2025 внесено представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено предоставить результаты производственного контроля качества питьевой воды за май 2025 года (л.д. 92-93).
Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю за непредставление ООО «Энергон» сведений производственного контроля качества питьевой воды за апрель 2025, составлен протокол от ** ** **** №...... по ст. 19.7 КоАП РФ (л.д.107-110).
Постановлением судьи судебного участка № 25 Черновского района Забайкальского края от 21.05.2025 ООО «Энергон» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.113).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, используемой для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в ............ на 2025-2026, разработана ООО «Энергон», утверждена Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю 23.04.2025 (л.д.112-130,143). Согласно указанной программе производственного контроля предусмотрен отбор проб в местах водозабора (скважина) на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, на показатели неорганического вещества 4 раз в месяц, на радиологические показатели 1 раз в год; в пункте отбора проб перед подачей в распределительною сеть на микробиологические, органолептические показатели 1 раз в месяц, обобщенные показатели 4 раза в год по сезонам, на показатели неорганического, на радиологические показатели 1 раз в год.
Из текста искового заявления следует, что при рассмотрении данных ЕИАС Роспотребнадзора (модуль СГМ - социально-гигиенический мониторинг) установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «Энергон» не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г по май 2025 г., с июля 2025 по сентябрь 2025 в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23).
Протоколы лабораторных испытаний качества питьевой воды поставляемой жителем пгт.Приисковый с мая 2025 по настоящее время ООО «Энергон» как в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю так и в суд не представлены.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статья 19 названного закона в пункте 1 устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, в статьях 23, 24 возлагая обязанность на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в части 1 статьи 25 определяет, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В части 5 этой статьи указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Представленными доказательствами подтверждено, что ООО « Энергон» обязанность по проведению производственного контроля качества поставляемой населению ............ питьевой воды в полной мере не исполняется, ООО «Энергон» с мая 2025 года уклоняется от проведения проб поставляемого ресурса на соответствие установленным требованиям в аккредитованных организациях. Бездействия ответчика безусловно нарушает права и законные интересы граждан на качество поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» установлена обязанность организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение (далее - водоснабжающие организации), ежемесячно передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля. Настоящее постановление вступило в силу с 1 сентября 2024 г.
В соответствии пп. г п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 территориальным органом, в который предоставляются вышеуказанные сведения, является Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, которое осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Забайкальского края.
Вследствие не осуществления производственного контроля ответчиком ООО «Энергон» на объектах водоснабжения пгт.Приисковый, ими не исполнена обязанность ежемесячного предоставления в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Не исполнение обязанности по предоставлению результатов отбора проб в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю препятствует осуществлению мониторинга качества поставляемой воды жителем ............ и нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.
Исходя из вышеизложенного суд признает обоснованными исковые требования предъявленные Управлением Роспотребнадзора Забайкальского края к ООО «Энергон» и признает незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Энергон» в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт. Приисковый с апреля 2025 г.; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды.
В целях недопущенная подобных нарушений суд возлагает на ООО «Энергон» обязанность обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: ............. ............, по договору с аккредитованной организацией проведение в кратности и объеме согласно утвержденной программы производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
Суд возлагает на ООО «Энергон» обязанность обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
В зависимости от характера спорных отношений, разрешаемых судом, к немедленному исполнению могут быть обращены и иные решения, если это прямо не запрещено законом, как по просьбе административного истца, так и по инициативе суда (части 1 и 2 статьи 188 КАС РФ).
Поскольку длительное неисполнение ООО «Энергон» возложенной законом обязанности про проведению производственного контроля качества поставляемой питьевой воды и не предоставление результатов проб воды в контролирующий орган ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, жителей пгт.Приисковый, суд удовлетворяет просьбу административного истца и обращает решение суда в части возложения на ООО «Энергон» указанных обязанностей к немедленному исполнению.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований заявленных к администрации Нерчинского муниципального округа.
В соответствии с положениями Закона Забайкальского края от 28.12.2024 N 2470-ЗЗК (ред. от 30.04.2025) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края силу ст.3, Нерчинский муниципальный округ является правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. При этом в силу положений ст.4, установлен переходный период преобразования муниципальных образований, со дня вступления в силу настоящего Закона края до 1 сентября 2026 года.
В связи с проводимой реорганизацией органов местного самоуправления, Нерчинский муниципальный округ Забайкальского края является правопреемником городского поселения «Приисковское» Нерчинского района Забайкальского края.
В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 данного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) (часть 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении). Частью 6 статьи 1 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Организация в границах Нерчинского муниципального округа водоснабжения и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления округа в пределах своих полномочий.
В рамках осуществления полномочий органа местного самоуправления- администрацией городского поселения «Приисковское» 02.09.2024 путем заключения договора аренды недвижимого имущества с ООО «Энергон» и передачей в аренду объектов водоснабжения поселения, разрешен вопрос об организации водоснабжения населения поселения.
Договор аренды муниципального имущества от 02.09.2024 на расторгнут, не прекратил свое действие, объекты муниципального имущества в том числе объекты водоснабжения органу местного самоуправления не возвращены.
Доказательства того, что ресурсоснабжающая организация ООО «Энергон» отказалась от своих обязательств по договору аренды муниципального имущества или по каким- то причинам не имеет возможности осуществлять водоснабжение пгт. Приисковый отсутствуют.
Судом установлено бездействие ООО «Энергон» по осуществлению возложенной законом обязанности проведения производственного контроля поставляемого потребителям ресурса. Нарушение прав потребителей пресечено судом путем вынесения решения о принудительном исполнении обязанности по осуществлению производственного контроля.
Таким образом, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности осуществления производственного контроля качества поставляемой воды жителям пгт.Приисковый при наличии организации осуществляющей водоснабжение суд не усматривает.
Полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения исполнены, действующим договором аренды муниципального имущества обязанности проведения контроля органом местного самоуправления качества поставляемый воды не предусмотрено.
Указание административного истца на осуществление органом местного самоуправления полномочий производственного контроля в рамках осуществления муниципального контроля противоречит действующему закону.
По результатам рассмотрения административного дела, суд признает незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Энергон» в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт. Приисковый с апреля 2025 г.; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды.
При признании незаконным бездействия ответчика по осуществлению производственного контроля, суд возлагает на ООО «Энергон» обязанность обеспечить по договору с аккредитованной организацией проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: ............. ............, в кратности и объеме согласно утвержденной программы производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При возложение на ООО «Энергон» обязанности по осуществлению мер производственного контроля, для осуществления мониторинга качества поставляемой услуги водоснабжения населению пгт.Приисковый, суд возлагает на ООО «Энергон» обязанность обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: ............) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и утвержденной руководителем ООО «Энергон».
Решение суда в части возложения на ООО « Энергон» указанных обязанностей подлежит немедленному исполнению
Исковые требования в части признания незаконным бездействие Нерчинского муниципального округа в непринятии мер по организации производственного контроля на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах по адресам: ............, ............, обязании применении мер, направленных на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: ............, ............, в соответствии с программой производственного контроля - суд оставляет без удовлетворения, поскольку обязанности осуществления производственного контроля возложены на ресурсоснабжающую организацию.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю- удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Энергон» в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт. Приисковый с апреля 2025 г.; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды.
Обязать ООО «Энергон» обеспечить по договору с аккредитованной организацией проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: ............. ............, в кратности и объеме согласно утвержденной программы производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
Обязать ООО «Энергон» обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с УправлениемРоспотребнадзора по Забайкальскому краю и утвержденной руководителем ООО «Энергон».
Решение в части возложения на ООО « Энергон» указанных обязанностей обратить к немедленному исполнению
Исковые требования к администрации Нерчинского муниципального округа о признании незаконных бездействия в непринятии мер по организации производственного контроля на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах по адресам: ............, ............., обязании применении мер, направленных на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: ............, в соответствии с программой производственного контроля- оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2026 года.