РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
31марта 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу директора ФГКУ «Оптовая база (№)» Храпова Владимира Викторовича на постановление (№) от (дата) государственного инспектора Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Люхо Ильи Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Оптовая база (№)» ИНН (№), КПП (№), ОГРН (№), юр. и почт, адрес: (№), (адрес), р-н Солнечный, (адрес),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора (№) от (дата), ФГКУ «Оптовая база (№)» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 210 000 рублей.
Указанным постановлением ФГКУ «Оптовая база (№)», расположенное по адресу: (адрес), было признано виновным в том, что допустило нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, а именно:
Созданная для технического расследования причины инцидента, произошедшего (дата), комиссия, состоит из четного количества членов - Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от (дата) (№).
Не реализована закрытая сеть производственных сточных вод - Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) (№).
Допущен сброс пожаровзрывоопасных нефтепродуктов в канализацию при переливе резервуара 41, произошедшего (дата) Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) (№).
Не осуществляется контроль уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами в резервуарах 41, 37, а именно на момент инцидента, произошедшего (дата), уровнемеры были в неработоспособном состоянии - Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) (№).
Не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров на площадках резервуарных парков хранения нефтепродуктов в районе регулирующей арматуры подключения 2, 3, 4 резервуаров -Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) (№).
Тем самым ФГКУ «Оптовая база (№)» нарушены требования п. п. 8, 11, 12, 14, 41, 225, 273 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от (дата) (№), п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Данные нарушения были выявлены (дата) Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в ходе проведённой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности.
Считая незаконным указанное постановление, представитель ФГКУ «Оптовая база (№)», обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить размер назначенного наказания.
Представитель привлекаемого юридического лица – Храпов В.В. просил снизить назначенное должностным лицом наказание, полностью поддержав доводы жалобы. Дополнительно суду пояснил, что на реконструкцию объекта требуются миллиарды рублей. В настоящее время заключены договоры на реконструкцию, однако технически это будет происходить в течение нескольких лет поэтапно, вплоть до 2034 года. первые этапы планируются начать в 2028 году. Имеются нарушения, которые возможно устранить сразу, что предприятием и делается. Учреждение является федеральным, соответственно финансируется из федерального бюджета, соответственно и денежные средства на назначаемые штрафы также будут финансироваться из федерального бюджета.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – Люхо И.А., полагал, что постановление является законным и обоснованным, нарушения имеют место, они должны устраняться. При рассмотрении дела просит учесть, что в отношении данного юридического лица по аналогичной статье уже имеется вступившее в законную силу решение, назначенное наказание исполнено путем оплаты штрафа.
Помощник прокурора Таций Я.Е. полагала, что постановление должностного лица Ростехнадзора является законным и обоснованным, нарушения имеют место, они должны устраняться. При рассмотрении дела просит учесть, что в отношении данного юридического лица по аналогичной статье уже имеется вступившее в законную силу решение, назначенное наказание исполнено путем оплаты штрафа.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) установлено, что Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.
Согласно статье 11 Федерального закона от (дата) № 79-ФЗ материальные ценности государственного резерва размещаются в организациях, входящих в систему государственного резерва и специально предназначенных для хранения материальных ценностей государственного резерва, и у ответственных хранителей.
Установлено, что за ФГКУ «Оптовая база (№)» в государственном реестре зарегистрирован опасный производственный объект, per. А71-00375-0001, II класса опасности.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, последние из которых устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
К опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).
В силу ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению \т:азанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Частью 1 ст. 10, ч.ч. 1, 3 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, подп.5.2.2.7 п. 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации наделено полномочиями самостоятельно принять порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержден Приказом Ростехнадзора от (дата) (№) Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».
Согласно п. 5 Порядка (№) организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
В соответствии с п. 4 Порядка (№) техническое расследование проводится по каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект (п.29 Порядка (№)).
Пунктом 30 Порядка (№) предусмотрено, что для технического расследования причин инцидентов внутренним распорядительным актом руководителя организации, эксплуатирующей объект, создается комиссия.
Комиссия должна состоять из нечетного количества членов. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 30 Порядка (№) созданная ФГКУ «Оптовая база (№)» комиссия для технического расследования причины инцидента, произошедшего (дата), состоит из четного количества членов.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) (№) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».
Правила распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.
Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций п. 2 Правил (№)).
Контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами в соответствии с требованиями пункта 9S Правил (№).
В нарушение указанных требований контроль уровня нефтепродуктов контрольно - измерительными приборами в резервуарах (№), 37 не осуществлялся, на момент инцидента уровнемеры были в неработоспособном состоянии.
В соответствии с п. 100 Правил (№) на площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров.
Количество приборов обнаружения нефтепродуктов и (или) их паров должно выбираться в зависимости от площади, занимаемой узлом, и устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанными в паспортах организации-изготовителя. В нарушение указанного требования не установлены приборы утечек нефтепродуктов и (или) их парков на площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения 2, 3, 4 групп резервуаров.
В соответствии с п. 229 Правил (№) не допускается сбрасывать пожаровзрывоопасные и пожароопасные нефтепродукты в канализацию, в том числе при авариях.
Вместе с тем, учреждением допущен сброс пожаровзрывоопасных нефтепродуктов в канализацию, что является недопустимым.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вина ФГКУ «Оптовая база (№)» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, и не оспаривалось представителями юридического лица.
Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора о совершении ФГКУ «Оптовая база (№)» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения жалобы также не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ,
Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ФГКУ «Оптовая база (№)» административного правонарушения, с учетом того, что ФГКУ «Оптовая база (№)» является бюджетной организацией с государственным финансированием, в настоящее время проводятся мероприятия по разработке проекта реконструкции нефтерезервуарного парка Учреждения, а также выделения бюджетных средств, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, судья приходит к выводу об изменении постановления путем снижения назначенного административным органом штрафа до 105 000 рублей.
При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора от (дата) (№) Люхо Ильи Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база (№)» – изменить.
Снизить размер назначенного наказания Федеральному государственному казенному учреждению «Оптовая база (№)» постановлением старшего государственного инспектора Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора от (дата) (№) Люхо Ильи Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, до суммы административного штрафа в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора от (дата) (№) Люхо Ильи Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – оставить без изменения.
Жалобу представителя ФГКУ «Оптовая база (№)»– считать частично удовлетворённой.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья О.О. Устьянцева-Мишнева