РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 апреля 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело по жалобе защитника – представителя ООО «Шелтэк» О.С.Лесь-Нелиной на постановление (№) от (дата) главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х П.В.Омельченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шелеховский теплоэнергетический комплекс», (№), адрес юридического лица: (адрес),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением (№) от (дата) главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсоомльском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х П.В.Омельченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шелеховский теплоэнергетический комплекс», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с жалобой, в обоснование которой указал следующее. В Постановлении отмечено, что, должностным лицом установлены нарушения ООО «Шелтэк» следующих норм: Статьи 11,19 Федерального Закона от (дата) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Закон (№)- ФЗ), Статьи 24, 25 Федерального Закона №416-ФЗ от (дата) «О водоснабжении водоотведении» (далее- Закон №416-ФЗ), Пункты 75 и 76 СанПин (дата)-21, таблицы З.1., 3.13 СанПин (дата)-21. В тексте Постановления должностным лицом сделана опечатка. Верное указание СанПиН 1.2. 3685-21.. ООО «Шелтэк» на территории (адрес) осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения, определенных договором аренды муниципального имущества от 21.02.2025 (№) сроком до (дата) включительно, в целях осуществления теплоснабжения потребителей (адрес). В соответствии с указанным договором аренды в эксплуатацию ООО «Шелтэк» переданы только объекты теплоснабжения, определенные в акте приема- передачи в виде котельной, расположенной в (адрес), сетей теплоснабжения, расположенных соответственно на территории (адрес), иных объектов движимого имущества, непосредственно организованных относительно котельной и сетей теплоснабжения. В соответствии со схемой теплоснабжения Горненского сельского поселения, утвержденной распоряжением администрации Солнечного муниципального района от (дата) (№)-р, разработанной до 2035 года, ООО «Шелтэк» осуществляет услуги теплоснабжения потребителям (адрес) в границах централизованной системы теплоснабжения, установленной открытой. Открытая система теплоснабжения, эксплуатируемая ООО «Шелтэк» на территории (адрес) организована до стен соответствующих МКД, расположенных на территории (адрес) и представлена в двух трубном исполнении прямого и обратного трубопроводов централизованной сети теплоснабжения. Иные трубопроводы, отличные от системы теплоснабжения, какие либо трубопроводы горячего водоснабжения, в пользование ООО «Шелтэк» не передавались, в виду отсутствия их фактической организации на территории поселения органом местного самоуправления. ООО «Шелтэк» не осуществляет в (адрес) холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, то есть не поставляет потребителям питьевую воду. Ст. 24 Закона №416-ФЗ установлены требования по обеспечению качества горячей воды, исходя из следующего:
Пункт 1 ст.24 - организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей;
Пункт 3 ст.24 - в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно- технического обеспечения внутри здания;
Пункт 4 ст.24 - органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества;
Пункт 7 ст.24 - в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятия, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством РФ.
Таким образом, из приведенных норм закона №416-ФЗ следует, что единственным требованием «по качеству» горячей воды в случае осуществления горячего водоснабжения через открытую систему теплоснабжения является требование к понижению температуры горячей воды, подаваемой на вводе в многоквартирный дом до температуры горячей воды, определенной в соответствии с требованиями к местам водоразбора.
Ввод в многоквартирный дом в (адрес) - место водоразбора в многоквартирном доме относится к внутренним сетям многоквартирного дома и не входит в систему теплоснабжения, обслуживаемую ООО «Шелтэк». Заявитель не осуществляет водоснабжение потребителей (адрес), не производит подачу питьевой воды и горячей воды с использованием централизованных систем водоснабжения., ООО «Шелтэк» считает, что показатели качества воды, установленные таблицей 3.1. и 3.13 (дата)-21 не относятся к качеству горячей воды, которая с целью горячего водоснабжения потребителей отбирается из тепловой сети и не является питьевой водой.
Многоквартирные жилые дома, расположенные на территории (адрес) технологически не являются организованными к централизованной системе горячего водоснабжения, поскольку централизованные сети горячего водоснабжения в (адрес) отсутствуют. В МКД (адрес) процесс изготовления горячей воды, подаваемой непосредственному потребителю происходит только на внутренних разводных сетях горячего водоснабжения МКД, сначала в них осуществляется запуск теплоносителя, а затем осуществляется процесс «приготовления» горячей воды путем забора теплоносителя из обратного трубопровода теплоприемника МКД, только после этого непосредственный потребитель получает в своем жилом помещении горячую воду. Указанное обстоятельство является прямым нарушением санитарно эпидемиологического законодательства, организованного на внутренних сетях горячего водоснабжения МКД, другими словами, горячее водоснабжение внутри дома организовано из теплоприемного устройства к которому прямой трубопровод теплоснабжения перекрыт, а забор воды на нужды горячего водоснабжения осуществляется из обратного (тупикового). Таким образом, циркуляция горячей воды осуществляется для нужд горячего водоснабжения только посредством организации забора воды из крана потребителями, другая организация циркуляции отсутствует в принципе.
Вопросами эксплуатации внутренних сетей горячего водоснабжения в МКД ООО «Шелтэк» не занимается, эксплуатация внутренних домовых сетей МКД относится к вопросам местного самоуправления, управления многоквартирными домами. Поэтому, сама организация теплоносителя на нужды горячего водоснабжения (приготовление), а также транспортировка «продукта» - горячая вода по внутренним разводным сетям горячего водоснабжения МКД осуществляется за границами эксплуатационной ответственности ООО «Шелтэк».?Сама техническая организация внутренней системы ГВС МКД, а именно, организация системы трубопроводов, распределение указанных трубопроводов ГВС по МКД, организация технологического присоединения ГВС к централизованной сети теплоснабжения, входящей в МКД не относится к компетенции ООО «Шелтэк». Таким образом, Общество неправомерно привлечено к административной ответственности в отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.6.3. КоАП РФ.
В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица (иные данные) действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала в полном объеме, а также на дополнительных пояснениях, представленных в письменном виде. Обращает внимание суда на апелляционное определение (адрес)вого суда по иску прокурора (адрес) к ООО «Шелтэк» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ.
В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица (иные данные) действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала в полном объеме, дополнительно пояснила, что открытая система теплоснабжения на территории (адрес) организована до стен соответствующих МКД и представлена в двухтрубном исполнении прямого и обратного трубопроводов централизованной сети теплоснабжения. Многоквартирные жилые дома в поселке не являются организованными к централизованной системе горячего водоснабжения. Процесс изготовления горячей воды, подаваемых непосредственно потребителю, происходит только на внутренних разводных сетях горячего водоснабжения МКД путем запуска теплоносителя и забора теплоносителя из обратного трубопровода теплоприемника МКД. Вопросом эксплуатации внутренних сетей горячего водоснабжения ответчик не занимается, указанные вопросы отнесены к полномочиям местного самоуправления, управления многоквартирным домом. ООО «Шелтэк» не поставляет потребителям питьевую воду, единственным требованием по качеству горячей воды в данном случае является требование к понижению температуры, подаваемой на вводе в МКД до температуры горячей воды, определенной в соответствии с требованиями к местам водозабора. Считает, что показатели качества воды, установленные таблицей 3.1 и 3.13 СанПиН (дата)-21 не относятся к качеству горячей воды. Полагает, что обязанность по обеспечению подачи качественной воды до потребителей должна быть возложена на орган местного самоуправления. Также пояснила, что каких-либо договоров между ООО «Шелтэк» и управляющей компанией МКД (№) по (адрес) в (адрес) не имеется. они лишь взяли в аренду имущество. Их зона ответственности по договору между ООО «Шелтэк» и администрацией (адрес) начинается в котельной и заканчивается на границе с МКД, за все остальное, что происходит внутри домовых сетей, они не несут ответственности. Дополнительно пояснила, что в большинстве многоквартирных домов в (адрес) очень много брошенных квартир, в результате этого вода не осуществляет циркуляцию, застаивается, может вызвать помутнение. Многие жильца таких домов пользуются бойлером.
Также представлены дополнительные пояснения в письменном виде, согласно которым основанием для вывода о виновности явились результаты совместной проверки соблюдения ООО «Шелтэк» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и гигиенических нормативов проведенной (дата) с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес) в (адрес), Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х с представителем прокуратуры (адрес). Проверка была осуществлена посредством отбора пробы горячей воды со следующих мест: котельная ООО «Шелтэк» на выходе в распределительную сеть (адрес); кран тепловой камеры, расположенной с торца жилого дома; кран водоразбора распределительной сети (ванная комната) по адресу МКД (адрес) исследования отобранных проб специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)» на соответствие требованиям содержащихся в таблицах 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности» СанПиН (дата)-21. Таким образом, объектом исследования в целях установления соблюдения ООО «Шелтэк» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, явилась горячая вода из открытой системы теплоснабжения, эксплуатирующей ООО «Шелтэк», которая не относится к питьевой воде, а сама система не является системой питьевого водоснабжения. При этом, Роспотребнадзор не отбирал пробы горячей воды на месте водоразбора на внутренних сетях МКД по (адрес), которое не входит в систему теплоснабжения, обслуживаемую ООО «Шелтэк». Внутренние сети МКД относятся к общему имуществу собственников. В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Между ООО «Шелтэк» и управляющей компанией МДК по (адрес) отсутствуют какие-либо договорные отношения, в том числе касающиеся эксплуатации и обслуживания сетей. После получения результатов исследования отобранных образцов проб горячей воды, Роспотребнадзором вменено ООО «Шелтэк» нарушение гигиенических требований СанПиН (дата)-21, а также требований СанПиН (дата)-21. В связи с чем, ООО «Шелтэк» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.6.3. КоАП РФ. СанПиН (дата)-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и бытового- хозяйственного водоснабжения. Исходя из примечания в таблице 3.1. СанПиН (дата)-21 следует, что определенные в ней показатели качества относятся к разным видам воды, в том числе питьевой, кроме технической воды. При этом, ссылки в примечании в таблице ЗЛ. на относимость таких показателей к качеству горячей воды отсутствует. Также как таблица 3.13 СанПиН (дата)-21 устанавливает предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытовоговодопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков. Горячая вода в числе различных видов воды в таблице 3.13 СанПиН (дата)-21 не упоминается. Таким образом, образцы проб горячей воды из открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), эксплуатируемой ООО «Шелтэк», не могли быть исследованы на соответствие их гигиеническим нормативам, относящимся к питьевой воде различных систем водоснабжения. В связи с чем. Роспотребнадзором сделан неправомерный вывод о нарушении ООО «Шелтэк» гигиенических нормативов указанных СанПин. Схемой теплоснабжения Г орненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес) до 2035 года, утвержденной Распоряжением администрации Солнечного муниципального района (адрес) от (дата) (№)-р, в частности в разделе 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения» отмечено, что при переводе существующего жилищного фонда с открытой системой теплоснабжения на закрытую возникает необходимость в значительном объеме денежных средств. Единственным положительным результатом перевода открытой системы на закрытую, является улучшение качества горячей воды. (адрес) в ближайшее время не планирует переход открытых систем теплоснабжения в закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Пунктом 136 Приказа Министерства энергетики РФ от (дата) (№) "Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения" определено, что при переводе открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытую систему горячего водоснабжения должны быть установлены базовые показатели качества горячего водоснабжения. К показателям качества горячего водоснабжения должны относиться (ст.137 Приказа): -показатели, указанные в пункте 4 СанПиН 2.(дата)-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (утратил силу, действуют СанПиН (дата)-21 " и СанПиН (дата)-21); -температура горячей воды в отопительный период; - число часов обеспеченности потребителей горячей водой в течение года. То есть, положения указанного выше Приказа, в том числе подтверждают довод заявителя о том, что при открытой" системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) показатели качества питьевой воды, содержащиеся в СанПиН (дата)-21 " и СанПиН (дата)-21 к горячей воде при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), не могут относиться.
В судебное заседании представитель территориального отдела в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х Управления Роспотребнадзора по (адрес) П.В. – Гаврилова О.А. возражала против доводов жалобы, представила отзыв в письменном виде, который поддержала в полном объеме. Существо данного отзыва сводится к тому, что, поскольку ООО «Шелтэк» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет поставку горячей воды по открытой системе теплоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети по тарифу, утвержденному в установленном порядке, и взимает плату с потребителей за оказанную услугу горячего водоснабжения, то он обязан предоставлять качественную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, которая предполагает поставку горячей воды, соответствующей по составу и свойствам. Поставка некачественной горячей воды населению (адрес), нарушает права и законные интересы граждан. Таким образом, ООО «Шелтэк», осуществляя свою деятельность на территории Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес), допускает нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, поставляя горячую воду, не соответствующую гигиеническим нормативам..
(адрес) в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал, в связи с чем суд определил в соответствие с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По результатам проверки Прокуратурой возбуждено дело об административном производстве, о чем вынесено постановление.
Согласно апелляционному определению (адрес)вого суда Судом установлено и из материалов дела следует, что (дата) между администрацией Солнечного муниципального района (адрес) (арендодателем) и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества, предметом которого является предоставление арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование арендатору комплекса движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения. Имущество передается для организации теплоснабжения в Горненском сельском поселении Солнечного муниципального района (адрес).
Согласно схеме теплоснабжения Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес), утвержденной распоряжением администрации Солнечного муниципального района (адрес) от (дата) (№)-р, на территории (адрес) открытая система теплоснабжения. Внутридомовые системы горячего водоснабжения у потребителей тепловой энергии отсутствуют.
По техническому паспорту на МКД (№) по (адрес) в (адрес) в благоустройство жилых помещений дома входит: центральное отопление от ТЭЦ и центральное горячее водоснабжение.
Поставку горячей воды по открытой системе теплоснабжения (ГВС) путем отбора горячей воды из тепловой сети осуществляет ООО «Шелтэк» по двухкомпонентному тарифу согласно Постановлению Комитета по ценам и тарифам (адрес) от (дата) (№) «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в Горненском сельском поселении Солнечного муниципального района (адрес) на 2024 - 2026 годы».
Из материалов дела следует, что (дата) с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес) в (адрес), Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х с представителем прокуратуры (адрес) проведена совместная проверка по обращению Пушкаревой О. о соблюдении санитар-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по горячему водоснабжению жителям (адрес).
В рамках данной проверки специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)» отобраны пробы горячей воды со следующих мест: котельная ООО «Шелтэк» на выходе в распределительную сеть (адрес); кран тепловой камеры, расположенной с торца жилого (адрес), в (адрес); кран водоразбора распределительной сети (ванная комната) в (адрес) в (адрес) на микробиологические и санитарно-гигиенические исследования.
Согласно экспертному заключению по оценке результатов лабораторных исследований, измерений от (дата) (№).11/05/2674/2025 установлено:
- в пробе горячей воды из крана резервуара (на выходе в распределительную сеть) в котельной поселка Горный (код пробы (№)) по исследованным санитарно-химическим показателям: запах, водородный показатель (рН), цветность – в пределах гигиеническим нормативов, что соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21. В исследованной трубе мутность (по формазину) более 15 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 7,24±1,30 мг/дм?, при величине допустимого уровня не более 0,3 (мг/л), содержание марганца составило 0,25±0,05 мг/дм?, при величине допустимого уровня не более 0,1 (мг/л), что не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21;
- в пробе горячей воды из крана тепловой камеры, расположенной с торца дома со стороны первого подъезда (код пробы (№)) по исследованным санитарно-химическим показателям: запах, водородный показатель (рН), цветность – в пределах гигиенических нормативов, что соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21. В исследованной пробе мутности (по формазину) более 15 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 3,65±0,66 мг/дм?, при величине допустимого уровня не более 0,3 (мг/л), содержание марганца составило 0,26±0,05 мг/дм?, при величине допустимого уровня не более 0,1 (мг/л), что не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21;
- в пробе горячей воды из крана распределительной сети (ванная комната) в квартире Пушкаревой О. (код пробы (№)) по исследованным санитарно-химическим показателям запах, водородный показатель (рН), цветность – в пределах гигиенических нормативов, что соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21. В исследованной пробе мутности (по формазину) более 15 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 8,66±1,56 мг/дм., при величине допустимого уровня не более 0,3 (мг/л), содержание марганца составило 0,31±0,06 мг/дм., при величине допустимого уровня не более 0,1 (мг/л), что не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21.
Должностное лицо Роспотребнадзора, руководствуясь положениями Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от (дата) N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от (дата) № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пришел к выводу о том, что ООО «Шелтэк» не осуществляет производственный контроль качества горячей воды, подаваемой населению (адрес), то есть допустил нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к поставке населению некачественной горячей воды. Кроме того не исполняет мероприятия, направленные на приведение качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), в соответствии с гигиеническими требованиями СанПиН (дата)-21, СанПиН (дата)-21 по уровню мутности, содержания марганца и железа; разработке программы производственного контроля качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), согласования указанной программы с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организации осуществления производственного контроля качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, обоснованы и подлежат удовлетворению
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Следовательно, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.
В силу ст.2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В судебном заседании установлено, что ООО «Шелтэк» является ресурсоснабжающей организацией осуществляющей услуги по отоплению, горячему водоснабжению потребителям Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес).
ООО «Шелтэк» осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения, определенных договором аренды муниципального имущества от (дата).
В соответствии со схемой теплоснабжения Горненского сельского поселения, утвержденной распоряжением администрации Солнечного муниципального района от (дата) (№)-р, разработанной до 2035 г., ООО «Шэлтек» осуществляет услуги теплоснабжения в границах открытой централизованной системы теплоснабжения, которая организована до стен многоквартирных домов и представлена в двухтрубном исполнении прямого и обратного трубопроводов централизованной сети теплоснабжения. Циркуляция горячей воды осуществляется для нужд горячего водоснабжения путем организации забора воды из крана потребителями.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжение населения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Понятия, применяемые к типам и видам систем горячего водоснабжения, приводятся в пунктах 12 и 27 ст. 2 Федеральный закон от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым централизованная закрытая система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта. В свою очередь, централизованная открытая система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Пунктом 19.1 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также установлено, что под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) признается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Пунктами 1, 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.
По договору аренды в пользование ответчика переданы объекты теплоснабжения, находящиеся до стен многоквартирных домов. Соответственно, организация теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, а также транспортировка воды по внутренним разводным сетям горячего водоснабжения МКД осуществляется за границами эксплуатационной ответственности ООО «Шелтэк». Организация внутренней системы ГВС, в том числе, организация системы трубопроводов, технологического присоединения ГВС к централизованной сети теплоснабжения, входящего в МКД, не относится к компетенции ООО «Шелтэк».
Согласно п.3 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В силу части 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Согласно п.7 ст.24 в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При этом, именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования, обязана создать условия, необходимые для организации подачи воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.
Признавая общество виновным, должностное лицо полагало, что обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), в соответствие гигиеническим требованиям СанПиН (дата)-21, СанПиН (дата)-21, разработке программы производственного контроля качества горячей воды, организации осуществления производственного контроля качества горячей воды, не учтено, что указанные требования не могут быть исполнены обществом без создания условий для организации подачи горячей воды с параметрами качества, установленными действующим законодательством, которые отнесены к компетенции органа местного самоуправления.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что отсутствует такой обязательный элемент состава административного правонарушения, как вина.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ..
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление (№) от (дата) главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х П.В.Омельченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шелеховский теплоэнергетический комплекс», - отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, а жалобу Защитника – представителя ООО «Шелтэк» О.С.Лесь-Нелиной, - считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.О.Устьянцева-Мишнева