ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 февраля 2026 года г. Краснотурьинск
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области Кених Ю.Н. (624440 Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Ленина, 15), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Вторичные драгоценные металлы» Беломестнова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: край <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 55-63, административному наказанию не подвергавшегося, идентификатор (паспорт) <НОМЕР>, установил:
в срок до 00:00 03.09.2025 Беломестнов Р.О., являясь должностным лицом, ответственным за охрану окружающей среды и экологической безопасности производства, соблюдение требований природоохранных, санитарных органов <ОБЕЗЛИЧЕНО> положенного по адресу: г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. <АДРЕС>, 4, офис 203 , не выполнил законное предписание, выданное Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора), осуществляющим государственный контроль, <НОМЕР> от <ДАТА4>
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Беломестнов Р.О. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные объяснения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО2> также не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом. От руководителя Управления Росприроднадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Согласно ч. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
С учетом изложенного мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Беломестнова Р.О. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 19.5 предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1). Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4), в том числе через Уральское межрегиональное управление, осуществляя государственный контроль, в том числе геологический, что следует из раздела II Положения.
По результатам внеплановой документарной проверки старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО3> в отношении ООО вынесено предписание <НОМЕР> об устранении выявленных правонарушений обязательных требований от 03.04.2025 со сроком исполнения 02.09.2025 (л.д. 36-41).
С учетом вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что старший государственный инспектор Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО3> является уполномоченным должностным лицом в сфере геологического государственного контроля, ввиду чего вышеуказанное предписание являлось законным и подлежащим исполнению <ОБЕЗЛИЧЕНО> в указанный в нем срок.
Предписание направлено <ОБЕЗЛИЧЕНО> по электронной почте и получено им 04.04.2025 (л.д.36), сведений об обращении Общества с ходатайством о продлении срока исполнения предписания у мирового судьи не имеется.
В ходе проверки, проведенной начальником отдела государственного геологического надзора, старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО3>, его заместителем <ФИО4>, ведущим специалистом отдела <ФИО2> в период 22.10.2025 по 28.10.2025, выявлено неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> вышеуказанного предписания, о чем составлен Акт документарной проверки <НОМЕР> <ДАТА11> <НОМЕР> 365(л.д.26-32), в соответствии с которым Обществом не исполнены п.п.1,2 Предписания, а именно:
- Пункт 1. Не обеспечена сохранность месторождения россыпи рек <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отсутствие добычных работ в период с <ДАТА12> по настоящее время, не проведены работы по консервации месторождения на участке недр по лицензии <НОМЕР>, содержащего балансовые запасы золота - 366 кг, забалансовые - 65 кг, что является нарушением пунктов 5.1 и 5.2 условий пользования недрами к лицензии <НОМЕР> и ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предусматривающей, что ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (ст. 37 Закона о недрах), форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Установлено, что недропользователем не обеспечена сохранность месторождения россыпи рек <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отсутствие добычных работ в период с <ДАТА12> по настоящее время, не проведены работы по консервации месторождения на участке недр по лицензии <НОМЕР> в соответствии с действующим законодательством, содержащего балансовые и забалансовые запасы золота, система данных <ОБЕЗЛИЧЕНО> не содержит сведений о согласовании/об отказе в согласовании проектной документации на консервацию участка недр.
Согласно представленным <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Управление документам, проектная документация «Изменение <НОМЕР> 2 рабочего проекта «Разработка месторождения россыпного золота p.p. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» согласована протоколом заседания Комиссии ТКР Уралнедра от <ДАТА14> <НОМЕР>, срок разработки месторождения с 01.01.2026 по 17.12.2030, в котором указано, в том числе, на запрет недропользователю приступать к добычным работам без утверждённого мониторинга за недрами и почвами.
Однако, как указано должностным лицом, составившим рассматриваемый протокол, в адрес Управления не поступал на подписание акт консервации участка недр по лицензии <НОМЕР>, при этом система <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержит информацию об отказе в согласовании проектной документации «Изменение <НОМЕР> 3 рабочего проекта «Разработка месторождения россыпного зотота p.p. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Протокол заседания комиссии Уралнедра от <ДАТА17> <НОМЕР>);
- Пункт 2. Не осуществляется мониторинг состояния недр на участке недр: так, в период с 2022 по 2023 годы не проведены работы по мониторингу подземных вод (по физическим свойствам, химическому составу и температуре); в период с 2021 по 2023 годы не проведены работы по мониторингу поверхностных водных объектов (реки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Оленья), что является нарушением п. 9.3 условий пользования недрами к лицензии <НОМЕР> и ст. 22 Закона о недрах, предусматривающей, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (п. 1), обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (п. 7); пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10), осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (п. 14).
Установлено, что предприятие не осуществляло мониторинг подземных вод по физическим свойствам, химическому составу и температуре в период с 2022 по 2023 гг. Мониторинг поверхностных вод также не проводился в период с 2021 по 2023 гг., документы, подтверждающие проведение вышеуказанных работ, отсутствуют (протоколы лабораторных исследований).
С пояснениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступившими в Управление, представлен договор на проведение лабораторных исследований поверхностных вод, график и протоколы лабораторных исследований поверхностных вод в 2025 году.
Однако, проектной документацией «Изменение №2 рабочего проекта «Разработка месторождения россыпного золота p.p. Тылайка, Оленья» установлено, что для осуществления мониторинга подземных вод на предприятии перед началом ведения горных работ предусматривается пробурить 4 наблюдательных гидрогеологических скважины. <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены протоколы испытаний «Вода подземного источника централизованного водоснабжения. Скважина п. <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Протоколы лабораторных испытаний подземных вод из 4 наблюдательных гидрогеологических скважин не представлены.
В пояснениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> указано, что в настоящее время обществом ведется работа по оформлению проектной документации для продолжения работ по отработке, необходимые скважины планируется пробурить до начала ведения горных работ, ориентировочно до июня 2026 года.
Согласно данным <ОБЕЗЛИЧЕНО> проектная документация «Изменение <НОМЕР> 2 рабочего проекта «Разработка месторождения россыпного золота p.p. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Оленья» согласована протоколом заседания Комиссии ТКР Уралнедра от <ДАТА14> <НОМЕР>, срок разработки месторождения с 01.01.2026 по 17.12.2030 гг., в котором указано, в том числе, что недропользователю необходимо привести раздел «Экологический мониторинг» в соответствии с требованиями действующего законодательства, и представить на согласование ТКР Уралнедра в виде изменения к рабочему проекту, а также не приступать к добычным работам без утверждённого мониторинга за недрами и почвами.
При этом, система <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержит информацию об отказе в согласовании проектной документации «Изменение <НОМЕР> 3 рабочего проекта «Разработка месторождения россыпного золота p.p. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Оленья». Иные документы отсутствуют (Протокол заседания комиссии Уралнедра от <ДАТА17> <НОМЕР>).
В письменных объясненьях, направленных мировому судье в рамках рассматриваемого дела, Беломестнов Р.О. указал следующее. В соответствии с предписанием <НОМЕР> от <ДАТА7> г. обществом не исполнены п.п. 1,2 однако Обществом проведена работа по устранению данных замечаний. Относительно п. 1 Предписания. Добычные работы на месторождении р. Оленья в период 2021-2022 гг. проводились в соответствии проектной документацией «Дополнение к рабочему проекту на разработку россыпных месторождений золота <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> экскаваторно-транспортным способом». В период с 31.12.2021 по 16.06.2022 гг. в соответствии с порядком отработки россыпи р. <ОБЕЗЛИЧЕНО> были отработаны забалансовые блоки 95-С1заб, 96-С1заб, и часть блока 97-С1заб. Добычные работы велись в пределах лесного участка, оформленного в аренду в соответствии с договором аренды лесного участка <НОМЕР> от <ДАТА20> Договор аренды лесного участка <НОМЕР> от <ДАТА21> оформлен в отношении участка лесных земель на площади эксплуатационных лесов, где возможна разработка месторождений полезных ископаемых в соответствии с Лесным кодексом РФ. Дальнейшая отработка запасов от конца добычных работ 2022 года для предприятия не представлялась возможной в связи с тем, что на площади простирания россыпи вверх по течению реки присутствуют участки особо защитной категории лесов (далее -ОЗУ). Добычные работы были прекращены. В соответствии с действующим законодательством осуществление хозяйственной деятельности в ОЗУ регулируется статьей 119 Лесного кодекса РФ, которой в свою очередь установлен прямой запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений в границах ОЗУ в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. (Письмо Министерства Природных ресурсов Свердловской области <НОМЕР> от <ДАТА22>). В связи с тем, что планируемые к отработке запасы месторождения находятся в особо защитных участках леса, где в соответствии с законодательством невозможно размещение объектов, связанных с добычей полезных ископаемых, предприятие столкнулось с невозможностью оформления аренды лесов для дальнейшей отработки месторождения. Предприятием были приняты меры и активная деятельность по инициализации работ по переводу участков ОЗУ из лесных земель в земли промышленности для дальнейшего заключения договора аренды в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Однако сроки выполнения работ по данной деятельности по аналогичному участку, на котором предприятием были выполнены работы по переводу земель из категории лесных в земли промышленности затянулись на срок порядка 24 месяцев с момента подачи первичных заявлений и материалов по ведомствам до момента заключения договора аренды. Предприятием не были проведены работы по консервации месторождения на период с 16.06.2022 по настоящее время, поскольку руководство компании рассчитывало в более короткие сроки провести работы по переводу земель, оформлению аренды и возможности к дальнейшей эксплуатации месторождения. Консервация месторождения крайне негативно сказалась бы на экономическом состоянии предприятия (сохранение рабочих мест и персонала при отсутствии добычи на неопределенно долгий срок) В связи с чем, было принято решение о продолжении работы по переводу ОЗУ. На момент проведения проверки Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, ходатайство о переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения было рассмотрено Федеральным агентством лесного хозяйства, результатом рассмотрения стал проект распоряжения Правительства Российской Федерации, а также ходатайство о переводе земель лесного фонда площадью 82.99 га в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых в Свердловской области с прилагаемыми к нему документами для согласования и внесения их Правительству Российской Федерации. Кроме того, силами Министерства природных ресурсов велась работа по проведению лесоустройства на. территории Карпинского лесничества, в результате чего приказом <НОМЕР> от <ДАТА23> Рослесхоза об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ и о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Карпинского лесничества было введено в действие (вступило в силу с 01.10.2024г.) новое лесоустройство, в соответствии с которым на данном проектируемом участке были исключены леса с категорией ОЗУ, что позволило заключить с ГКУ СО «Карпинское лесничество» договор аренды лесного участка <НОМЕР> от <ДАТА25>
Для приведения в соответствие проектной документации на разработку месторождения с целью продолжения освоения месторождения обществом выполнены работы по Корректировке технического проекта месторождения. Проектная документация «Изменение №3 рабочего проета «Разработка месторождения россыпного золота p.p. Тылайка,<ОБЕЗЛИЧЕНО>» рассмотрена на заседании Комиссии ТКР Уралнедра <ДАТА17>г. (протокол <НОМЕР>), обществу указано на замечания, которые в настоящее время обществом устраняются. Из вышеизложенного следует, что Общество прилагает все необходимые усилия для продолжения отработки месторождения. Это станет возможным после разработки и согласования всей необходимой документации.
Относительно п. 2 Предписания: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляется мониторинг состояния недр на участке недр: в настоящее время обществом ведется работа по оформлению необходимой документации для продолжения работы по отработке месторождения, необходимые скважины будут прорублены до начала ведения горных работ, то есть ориентировочно до июня 2026г.
Учитывая отсутствие повторности совершения им инкриминируемого правонарушения в пределах календарного года, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, полагает, что имеется возможность для назначения ему административного наказания в виде предупреждения.
Проанализировав рассматриваемый протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья приходит к выводу о том, что Беломестновым Р.О. не представлено доказательств, опровергающих доводы должностного лица, составившего рассматриваемый протокол, о невыполнении п.п. 1,2 Предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>, обращения с ходатайством о продлении срока выполнения предписания, либо его обжаловании.
Лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, а также об отложении рассмотрения данного дела, не заявлено.
В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу с 21.10.2024 Беломестнов Р.О. работает мастером в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разделом 2 должностной инструкции главного инженера «Должностные обязанности» предусмотрено, что в обязанности главного инженера входит руководство и координация деятельности горных участков, контроль за соблюдением лицензионных требований в ходе проведения работ на участках, охрану окружающей среды и экологической безопасности производства, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор.
На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - главного инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беломестнова Р.О. состава инкриминируемого административного правонарушения и квалифицирует его по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.
При назначении Беломестнову Р.О. административного наказания мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, что следует из письменного объяснения), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
С учетом вышеизложенного мировой судья приходит к выводу о том, что Беломестнову Р.О. возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Наказание в виде предупреждения санкцией указанной выше статьи не предусмотрено, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Беломестнова Р.О. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется ввиду следующего.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, мировой судья не находит оснований для признания его малозначительным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
назначить Беломестнову <ФИО1> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Срок для добровольной уплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа подлежит передаче секретарю судебного участка <НОМЕР> 2 Краснотурьинского судебного района (кабинет <НОМЕР> 9).
Указанная сумма штрафа подлежит перечислению по реквизитам: Департамент мировых судей Свердловской области 04622011370 ИНН получателя средств 6658135632, КПП получателя средств 665801001, номер счета получателя 03100643000000016200, в ОКЦ <НОМЕР> 1 УГУ Банка России //УФК по Свердловской области г. <АДРЕС>, БИК 016577551 номер кор. счета банка получателя 40102810645370000054, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65520000, дело <НОМЕР> 5-4/2026, УИН <НОМЕР>.
Срок для добровольной уплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Оригинал квитанции предоставить в судебный участок №2 г. Краснотурьинска (каб. <НОМЕР>).
Неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
На постановление может быть принесена жалоба или протест в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Краснотурьинский городской суд Свердловской области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области либо непосредственно в Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Мировой судья Ю.Н. Кених
<ОБЕЗЛИЧЕНО>