РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Петровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис Города Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис Города Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, указав, что прокуратурой города при осуществлении надзорных мероприятий установлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис города Черемхово» (далее - МУП «Теплосервис г. Черемхово», предприятие).
Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 35.30). В соответствии с п. 3.2. Устава МУП «Теплосервис г. Черемхово», предметом деятельности предприятия является обеспечение населения, бюджетных и прочих организаций горячим водоснабжением.
В процессе осуществления уставной деятельности МУП «Теплосервис г. Черемхово» осуществляет эксплуатацию четырех котельных: «Свердлова» (<адрес>), «Касьяновка» (<адрес>, д. За), «Заводская» (<адрес>), «АРЗ» (<адрес>), переданных предприятию комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» на праве хозяйственного ведения.
Согласно свидетельствам о постановке объекта HBOC на государственный учет, выданным Службой государственного экологического надзора <адрес>, котельные, эксплуатируемые МУП «Теплосервис <адрес>», поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов HBOC с присвоением всем котельным III категории негативного воздействия на окружающую среду и кодов объектов: котельная «Свердлова» №П, котельная «Касьяновка» - №П, котельная «Заводская» - №П, котельная «АРЗ» - №П.
По сведениям регионального реестра объектов негативного воздействия публичного портала ПТО УОНВОС информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://rpii.gov.nA объекты HBOC МУП «Теплосервис <адрес>», имеют по 3 источника выбросов: дымовая труба котельной, склад угля, склад золы и шлака.
Согласно представляемой МУП «Теплосервис <адрес>» годовой форме федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", предприятием осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ: бенз(а)пирен; пыль неорганическая с содержанием кремния 20 - 70 процентов; углерод (сажа),
Указанные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (пункты 8, 51, 63 перечня).
Согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, бенз(а)пирен относится к I классу опасности.
Таким образом, МУП «Теплосервис <адрес>» обязано разработать нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно п. 10 Положения, для объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте. Согласно П. 12 Положения, разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).
Так, в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, проведенного прокуратурой города в 2023 году, МУП «Теплосервис <адрес>» представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предприятием осуществляется сбор коммерческих предложений для проведения конкурентных процедур на проведение инвентаризации и разработку проекта предельно допустимых выбросов, срок завершения работ указан - октябрь 2023 года.
В целях понуждения предприятия к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе - к проведению инвентаризации и разработке нормативов допустимых выбросов, прокуратурой города в адрес директора предприятия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в ответе на которое сообщено, что коммерческие предложения от организаций на разработку проекта и проведение инвентаризации собраны, готовится документация для проведения аукционных процедур.
Вместе с тем, в информации МУП «Теплосервис <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры о представлении информации о фактическом устранении нарушений, предприятием сообщено, что затраты на проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, а также разработку проекта предельно допустимых выбросов не включены в тариф, соответствующие затраты будут поданы в Службу по тарифам <адрес> в период регулирования 2024-2025 г.г.
Соответственно, предприятием фактически меры к разработке документации в области охраны атмосферного воздуха не принимались.
Таким образом, ответчик не исполняет обязанности, установленные законодательством в области охраны атмосферного воздуха, что влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде.
Истец просил обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис города Черемхово» (ИНН 3851022906, ОГРН 118380036853) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Шишкин Ф.А. требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – МУП «Теплосервис Города Черемхово» Сайфутдинов Л.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования признал в части, просил суд увеличить срок исполнения решения суда.
Представители третьих лиц – ТО Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, не уведомив суд о причинах своей неявки.
Выслушав помощника прокурора Шишкина Ф.А., представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;
обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;
научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;
обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Программа производственного экологического контроля содержит сведения, в частности, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в частности, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 422 утверждены Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «Теплосервис <адрес>» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.
В соответствии с п. 3.2. Устава МУП «Теплосервис <адрес>», предметом деятельности предприятия является обеспечение населения, бюджетных и прочих организаций горячим водоснабжением.
В процессе осуществления уставной деятельности МУП «Теплосервис <адрес>» осуществляет эксплуатацию четырех котельных: «Свердлова» (<адрес>), «Касьяновка» (<адрес>, д. За), «Заводская» (<адрес>), «АРЗ» (<адрес>), переданных предприятию комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» на праве хозяйственного ведения.
Согласно свидетельствам о постановке объекта HBOC на государственный учет, выданным Службой государственного экологического надзора <адрес>, котельные, эксплуатируемые МУП «Теплосервис <адрес>», поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов HBOC с присвоением всем котельным III категории негативного воздействия на окружающую среду и кодов объектов: котельная «Свердлова» №П, котельная «Касьяновка» - №П, котельная «Заводская» - №П, котельная «АРЗ» - №П.
По сведениям регионального реестра объектов негативного воздействия публичного портала ПТО УОНВОС информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://rpii.gov.nA объекты HBOC МУП «Теплосервис <адрес>», имеют по 3 источника выбросов: дымовая труба котельной, склад угля, склад золы и шлака.
Пунктами 66, 72, 73 СанПиН 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.
Согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, бенз(а)пирен относится к I классу опасности.
Соблюдение требований настоящих Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес МУП «Содействие <адрес>» было направлено предписание об устранений нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, в ответе на которое МУП «Содействие <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указал, что меры принятые к устранению нарушений: произведена оплата по декларации онвос: собраны коммерческие предложения от организаций на разработку проекта и инвентаризации выбросов, проекта СЗЗ, готовится документация для проведения аукционных процедур. За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха к дисциплинарной ответственности привлечено виновное лицо инженер по охране окружающей среды Копытова А.В.
В ответе на требование МУП «Содействие <адрес>» предоставило информацию, согласно которой эксплуатация котельных предприятием МУП «Теплосервис <адрес>» осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельства о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с присвоением категорий негативного воздействия на окружающую среду прилагаются, (март 2022 г.). Сроки завершения работ по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проекта предельно допустимых выбросов октябрь 2023 года. Поданы заявки на сбор от организаций коммерческих предложении, после этого будут проведены конкурные процедуры и разработка инвентаризации и проекта. Получение разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возможно только после проведения инвентаризации выбросов и разработки проекта. Сроки разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия май 2023 года, включая конкурсные процедуры, разработку и согласование. Внесение платы за 2022 год будет произведено после сдачи декларации в марте 2023 года. Программа производственного экологического контроля прилагается. Отчеты об организации и результатах производственного экологического контроля будут сформированы в марте 2023 года в регламентные сроки. Постановка на учет объектов негативного воздействия осуществлена в марте 2022 года Таким образом, отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП воздух прилагается только за 2022 г. Котельные оборудованы установками очистки газов, копии паспортов прилагаются, эффективность работы составляет 80-85%. На предприятии разработан и утвержден порядок работы при неблагоприятных метеорологических условиях. При НМУ принимаются следующие меры по снижению выбросов: Усиление контроля за ведением топочного режима; Обеспечение необходимой загрузки систем подавления выбросов (дымососы); Обеспечение подготовки топлива к сжиганию (помол); Усиление контроля за работой золоуловителей; Контроль за состоянием поверхности золоотвала (пылелодавление); Вывод котлов в резерв; Прекращение выемки золы на золоотвале; Ограничение перевалки угля (угольный склад); не допускать сжигание отходов производства и мусора; Запрет выезда на линию автотранспортных средств при НМУ. На предприятии имеется журнал учета выбросов. После разработки проекта ПДВ будет организовано ведение данного журнала. Предприятием в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха из эксплуатации выведена котельная «ДЛО». МУП «Теплосервис <адрес>» задействовано в участии и входе в федеральный проект «Чистый воздух».
Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела сведений об исполнении ответчиком вышеуказанных требований закона не представлено, то следует обязать МУП «Теплосервис <адрес>» в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно статье 58 Основного закона, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, который регулирует отношения общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельное связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляют окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязняющим веществом являются вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и /или концентрациях, превышающих установленные для химических веще нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
В соответствии со ст.ст. 11, 12, 15 Закона № 96-ФЗ, в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.
Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона № 96-ФЗ). Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 7-ФЗ, п. 7 Положения, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций.
Согласно п.п. 8, 9 Положения, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.
Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, II и III категорий. При этом, согласно п, 4 ст. 22 Закона № 7-ФЗ, п, 9 Положения, для объектов III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только в отношении радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).
Согласно представляемой МУП «Теплосервис г. Черемхово» годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", предприятием осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ: бенз(а)пирен; пыль неорганическая с содержанием кремния 20 - 70 процентов; углерод (сажа).
Согласно п. 10 Положения, для объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте. Согласно П. 12 Положения, разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).
Таким образом, МУП «Теплосервис г. Черемхово» обязано разработать нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в ст. 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из характера выявленных у ответчика нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха и реальной возможности их устранения, наличия действий, которые надлежало выполнить ответчику, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, принимая во внимание продолжительность уклонения ответчика от добровольного устранения нарушений и исполнения требований пожарного надзора, ценность защищаемого права, требования разумности, а также баланс прав и интересов сторон, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений - 10 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис Города Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Прокурор при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты госпошлины в силу закона, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП «Теплосервис Города Черемхово» следует взыскать госпошлину в доход государства.
Согласно части 1 ст. 103 ГПК РФ, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ (действовавшей на момент подачи искового заявления) с ответчика МУП «Теплосервис Города Черемхово» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис Города Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха – удовлетворить в части.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис города Черемхово» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Города Черемхово» госпошлину в доход муниципального образования «город Черемхово» в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца после составления судом решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен 04.03.2026.
Судья Тирская А.С.