РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В., при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р., с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Попова Н.А., представителя третьего лица ГКУ ИО «Илимское лесничество» Гринько Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1725/2026 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Министерства лесного комплекса Иркутской области Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Акционерному Обществу «Дорожная служба Иркутской области» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование иска истец указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в деятельности АО «Дорожная служба Иркутской области» выявлены нарушения требований законодательства о лесопользовании, а именно не исполнена обязанность по рекультивации земель в рамках договора аренды от 15.10.2021. Просит суд обязать АО «Дорожная служба Иркутской области» выполнить работы по рекультивации нарушенных земель лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский муниципальный округ, Илимское лесничество, Воробьевское участковое лесничество, Воробьевская дача, квартал № 261 (вв. 16ч, 18ч, 19ч, 58ч) на площади 3,9924 га.
В судебном заседании представитель истца помощник Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Попов Н.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав срок устранения недостатков до 01.07.2027.
Представитель третьего лица ГКУ ИО «Илимское лесничество» Гринько Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика АО «Дорожная служба Иркутской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своевременно, причины неявки суду не известны. Согласно письменным возражениям просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку срок действия договора от 15.11.2021 истек 31.12.2025, доступ ответчика на территорию лесного участка прекращен и отсутствует техническая возможность осуществления работ по рекультивации земель.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
Названные конституционные положения определяют права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании положений статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст. 4 данного Закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Статьей 34 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защиты лесных насаждений.
В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Частью 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Согласно части 4 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
В силу части 3 статьи 13 Лесного кодекса РФ объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.
В силу пункта 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", действовавших на момент действия договора аренды, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С 01.09.2025 в законную силу вступили Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 781 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 781 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
В силу пункта 5 Правил N 781 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель: а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным; б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.
В силу 9 Правил N 781 рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункта 38 Правил N 781 в течение 30 рабочих дней со дня получения извещения о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель) лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), и лицо, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), принимают акт о завершении работ по рекультивации земель (акт о завершении работ по консервации земель).
Акт о завершении работ по рекультивации земель подтверждает завершение работ по рекультивации земель.
Акт о завершении работ по консервации земель подтверждает завершение работ по консервации земель.
В случае если проектом рекультивации земель (проектом консервации земель) предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель (консервации земель), составляется акт о завершении этапа работ по рекультивации земель (акт о завершении этапа работ по консервации земель) в соответствии с пунктами 37 - 45 настоящих Правил.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2026 N 652 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, согласно пп. «в» п. 18 которых в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
На основании приведенных норм земельного законодательства и применительно к заявленному спору, на арендатора, деятельность которого привела к деградации земель, к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы, должна быть возложена обязанность выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.
Судом установлено, что 15.10.2021 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и АО «Дорожная служба Иркутской области» заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 91-537/21.
Согласно п.1.2 договора лесной участок имеет следующие характеристики: общая площадь 3,9924 га, местоположение: Иркутская область, Усть-Илимский муниципальный округ, Илимское лесничество, Воробьевское участковое лесничество, Воробьевская дача, квартал № 261 (вв. 16ч, 18ч, 19ч, 58ч) – эксплуатационные леса, с кадастровым номером 38:17:090301:1068.
Согласно п. 1.3 договора лесной участок передается с целью изучения и добычи долеритов на местонахождении долеритов «Карьер 7».
Согласно п. 6.1 договора срок действия договора устанавливается до 31.12.2025.
Согласно п. 3.4 договора арендатор обязан по истечении срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока действия настоящего договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.
Как следует из отчета о проведении выездного обследования, составленного Министерством лесного комплекса Иркутской области ГКУ ИО «Илимское лесничество» от 28.08.2025 спорный земельный участок осмотрен. Рекультивация лесного участка не произведена.
Согласно протоколу инструментального обследования ГКУ ИО «Илимское лесничество» от 01.10.2025, протоколу осмотра № 56 от 01.10.2025 рекультивация лесного участка по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский муниципальный округ, Илимское лесничество, Воробьевское участковое лесничество, Воробьевская дача, квартал № 261, не произведена.
Как следует из акта приема-передачи лесного участка, составленного 30.12.2025 АО «Дорожная служба ИО» на основании проекта освоения лесов и договора аренды лесного участка обязуется провести рекультивацию нарушенных земель. Нарушенные земли подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации. На дату подписания акта работы по рекультивации земель не выполнены.
Согласно проекту рекультивации нарушенных земель, разработанному АО «Дорожная служба Иркутской области» и согласованному министерством лесного комплекса Иркутской области 09.12.2021 № 02-91-17570/21, сроки проведения работ по рекультивации установлены не позднее 01.10.2025. После проведения рекультивации земель, лесной участок передается Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству. Графиком проведения работ по рекультивации предусмотрены мероприятия технологического и биологического этапов: снятие, складирование, нанесение плодородного слоя почвы, демонтаж оборудования, очистка территории от строительных остатков, временных строений, строительных отходов, засыпка выработанного пространства вскрышными породами, планировка (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов и бортов карьеров, выполаживание откосов и выработка до угла 23 градусов, создание лесных культур.
Из пояснений третьего лица в судебном заседании следует, что обязанность по рекультивации нарушенных земель до настоящего времени ответчиком не исполнена.
Доказательств тому, что на день рассмотрения дела в суде, установленные нарушения устранены ответчиком в полном объеме, не представлено.
Довод ответчика о том, что в связи с истечением срока действия договора отсутствует техническая возможность в осуществлении работ по рекультивации земель, суд находит необоснованным, поскольку действующим законодательством, а также условиями договора определено, что обязанность осуществить рекультивацию земель возложена на ответчика.
С учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным сроком для исполнения решения суда будет заявленный истцом срок до 01.07.2027.
В соответствии с часть 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в счет уплаты государственной пошлины 3 000 руб. в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» (ИНН 3808166080) в срок до 01.07.2027 выполнить работы по рекультивации нарушенных земель лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский муниципальный округ, Илимское лесничество, Воробьевское участковое лесничество, Воробьевская дача, квартал № 261 (вв. 16ч, 18ч, 19ч, 58ч) на площади 3,9924 га.
Взыскать с акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» (ИНН 3808166080) в доход муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2026