ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Бикин Хабаровского края «<дата> года
Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Королева ФИО11., с участием:
помощника <данные изъяты> городского прокурора ФИО7, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
<дата> в Бикинский городской суд Хабаровского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1
Согласно представленным материалам, <дата> заместителем <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты> ФИО8 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> ФИО1, по факту ее бездействия в проведении проверки пакета документов, представленного ООО «<данные изъяты>» для участия в конкурсе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты> в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности, и нарушения условий предоставления указанной субсидии. В <дата> году администрацией <данные изъяты> принято постановление администрации <данные изъяты> от <дата> № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты> в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности». Данный Порядок разработан в соответствии и на основании ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 209-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <дата> №. Главный распорядитель бюджетных средств – администрация <данные изъяты>, до которой в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год. Распоряжением администрации <данные изъяты> от <дата> №-р объявлен конкурс на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты>, в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности». Сведения о проведении конкурса <дата> опубликованы на официальном сайте в сети Интернет. <дата> от ООО «<данные изъяты>» поступила заявление на получение субсидии о предоставлении в <дата> году финансовой поддержке в виде субсидий на возмещение затрат в сумме <данные изъяты> рублей. К заявлению на получении субсидии приложен пакет документов, в том числе договор аренды от <дата> №, заключенный между администрацией <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под базу отдыха. Вместе с тем, дополнительным соглашением № от <дата> «О внесении изменений в договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от <дата> №», внесены изменения в договор аренды от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, исключен из договора аренды и предоставлен администрацией <данные изъяты> гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в безвозмездное пользование, в рамках программы «Дальневосточный Гектар» на основании распоряжения администрации <данные изъяты> от <дата> №-р, договора № от <дата>. Согласно экспертному заключению № от <дата> составленному главным специалистом отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> ФИО1, ООО «<данные изъяты>» представлены все документы в соответствии с Порядком представления субсидий субъектам СМП, в ходе проведенной проверки места осуществления деятельности ООО «<данные изъяты>», по заявленным затратам, замечаний не обнаружено, рекомендовано заявку одобрить в размере <данные изъяты> рублей. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, с учетом выезда специалиста Отдела ФИО1 указанное в заявлении ООО «<данные изъяты>» на место: <адрес>, База отдыха «<данные изъяты>», <адрес> автодороги на <адрес>, согласно экспертному заключению № от <дата>, ФИО1 не установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (База отдыха «<данные изъяты>»), на котором расположены основные средства, оборудование, мебель, приобретение которого частично планировалось возместить за счет средств субсидии, указанные в заявлении ООО «<данные изъяты>» на получение субсидии, исключен из правопользования, правовладения ООО «<данные изъяты>» – <дата>. Выписка ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка при проведении проверки документов, в нарушение п. <дата> Порядка, не запрашивалась. В связи с чем, в нарушение требований п. <дата> Порядка, Комиссией не была дана надлежащая оценка заявлению и выступлению руководителя ООО «<данные изъяты>» на получение субсидии. <дата> между администрацией <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» было заключено Соглашение № о предоставлении из бюджета <данные изъяты> субсидии в размере <данные изъяты> копеек, в целях возмещения понесенных затрат Получателя, связанных с приобретением оборудования для осуществления предпринимательской деятельности. Денежные средства, обозначенные договором были выданы. В связи с допущенными нарушениями требований законодательства, субсидия в размере <данные изъяты> рублей, не могла быть представлена ООО «<данные изъяты>». Учитывая изложенное, в бездействии должностного лица – главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО10 в судебном заседании пояснил, что в своем постановлении прокуратура неверно ссылается на п. 5.1 Бюджетного кодекса РФ в части указания в Соглашении запрета на приобретение иностранной валюты, поскольку в данном случае происходит возмещение понесенных затрат. ООО «<данные изъяты>» уже закупило товары и фактически затраты уже понесены и им возмещаются эти затраты в виде денежных средств, которые они вправе реализовать на любые иные цели, связанные с их деятельностью. Считает, что фактически административное правонарушение, вменяемое ФИО1, не может быть позднее <дата>, а именно по истечении 5 дней с даты регистрации заявки, поскольку именно в этот период времени проверяются документы на соответствие, представленные организацией для получения субсидии. После этой даты документы не проверяются, согласно установленного Порядка, повторной проверки они не подлежат. Первым этапом сначала идет проверка документов в течение 5 дней, второй этап – выездная проверка на место для проверки не самих документов, а проверка наличия цели получения субсидии представленным документам. Третий этап – это заседание комиссии, которая принимает решение о том, что представленные документы и затраты соответствуют Порядку, и подлежат или не подлежат возмещению затраты. При этом ни втором, ни в третьем этапе, документы не проверяются. Согласно п. 3.4.5 Порядка, ответственность за комплектность, полноту и достоверность представленных документов, несет участник конкурса. В связи с чем после каких-либо изменений в документах, сам участник конкурса не осведомил администрацию, за что должен нести ответственность. Фактически, <дата> был объявлен конкурс. В этот же день, ООО «<данные изъяты>» подало заявку, предоставив договор аренды земельного участка. В течение 5 дней ФИО1 были проверены указанные документы, которые согласно Порядка были предоставлены по состоянию на <дата>. ФИО1 не знала и не могла знать на момент проверки о том, что осуществляются мероприятия по изменению правообладателя земельного участка, так как в выписке из ЕГРН на <дата> правообладателем земельного участка являлось ООО «<данные изъяты>». Сомнений у ФИО1 в указанных данных не возникло, а согласно Порядка, только при возникновении сомнений, может проводиться дополнительная проверка. В связи с чем, ФИО1 были проверены документы, проведены выездная проверка на место для проверки наличия имущества согласно представленным документам, на основании чего было сделано заключение от <дата>. Данная дата не может быть датой совершения административного правонарушения, так как в тот момент проверялись документы, которые уже были проверены и наличие затрат. Соответственно, датой совершения возможного правонарушения может быть <дата>, в связи с чем, срок давности привлечения к уголовной ответственности на сегодняшний день, истек. Фактически пункты установленного Порядка ФИО1 нарушены не были, не было нарушено действующее законодательство, ФИО1 не виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Считает, что в представленных документах, вина ФИО1 не доказана.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 с постановлением прокурора о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не согласилась, поддержала доводы защитника в полном объеме. Считает, что требования и условия предоставления субсидии соблюдены, а в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Прокурор ФИО7 полагал, что имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, и настаивал на привлечении должностного лица к ответственности за совершенное административное правонарушение. Датой совершения административного правонарушения является <дата>, в связи с чем срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и закон, следовательно, и установленные законом, обязанности.
Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
В силу п. 25 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района также относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Как следует из положений п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ, основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от <дата> № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; открытость процедур оказания поддержки.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от <дата> № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 указанного Федерального закона № 209-ФЗ, в оказании поддержки должно быть отказано в случаях, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РФ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи; из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 78 БК РФ).
В случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета) (ч. 2.1 ст. 78 БК РФ).
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч. 3.1 ст. 78 БК РФ).
В силу ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ.
Согласно пдп. «а, б, в, г» п. 3 гл. 2 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются: требования к получателю субсидии (участнику отбора), которым он должен соответствовать на дату, определенную правовым актом; порядок и сроки проведения главным распорядителем бюджетных средств проверки на соответствие требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта; перечень документов и сроки их представления получателем субсидии для подтверждения соответствия требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, а также при необходимости требования к таким документам; следующие основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии: несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным правовым актом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации; иные основания для отказа (при необходимости).
Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают: требование о проверке главным распорядителем бюджетных средств соблюдения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также об осуществлении органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ; меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за не достижение результатов предоставления субсидий: возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы РФ, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии; применение штрафных санкций к получателю субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением случая не достижения значения результата предоставления субсидии) (при необходимости).
Постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> № утвержден «Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты>, в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности».
На основании п. 1.4 указанного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является администрация <данные изъяты>, до которой в соответствии с бюджетным законодательством РФ, как получателя бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.
Способ предоставления субсидии – возмещение понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности в <данные изъяты> (п. 1.6 Порядка).
Как следует из п. 1.7 Порядка, субсидии предоставляются на условиях конкурсного отбора, который проводится для определения получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов в целях, достижения которых предоставляется субсидия.
Получатель субсидии должен соответствовать требованиям, указанным в п. 3.3 раздела 3 Порядка на 1-е число месяца, в котором подана заявка на участие в конкурсе (п. 2.2 Порядка).
Участники конкурса (получатели субсидии) предоставляют в отдел экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> для подтверждения соответствия требованиям к их оформлению, в том числе копии документов, подтверждающих право владения (право пользования) на землю или помещение (пдп. 4 п. 2.3.1 п. 2.3 раздела 2 Порядка).
Документы, указанные в п. 2.3 Порядка рассматриваются вместе с заявкой в соответствии с п. 3.5 Порядка (п. 2.4 раздела 2 Порядка).
Основаниями для отказа комиссией получателю субсидии в предоставлении субсидии являются, в том числе, несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным п. 2.2 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации (п. 2.5 раздела 2 Порядка).
В силу п. 2.21 раздела 2 Порядка, контроль за правильным расчетом размера субсидий и соответствием документов, подтверждающих фактические объемы затрат участника конкурса, а также за соблюдением условий соглашений, установленных при предоставлении субсидий, осуществляет отдел экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> (далее – Отдела).
Документы, предусмотренные настоящим Порядком, на соответствие участников конкурса условиям и требованиям, установленным в Порядке, рассматриваются специалистом Отдела в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления (пдп. 3.5.4 п. 3.5 раздела 3 Порядка).
В случае представления участником конкурса неполного пакета документов или документов, не соответствующих требованиям, либо несоблюдения условий Порядка, специалист Отдела информирует участника конкурса о выявленных нарушениях в день выявления нарочно, либо почтовым направлением (пдп. 3.5.5. п. 3.5 раздела 3 Порядка).
После окончания срока приема заявлений специалисты Отдела проводят выездную проверку с целью определения подлинности и достоверности сведений, представленных в документах на предоставление субсидии в течение 10 рабочих дней. По результатам проверки в отношении каждого участника конкурса специалист Отдела подготавливает экспертное заключение о соответствии предоставленных документов требованиям настоящего Порядка в течение 5 рабочих дней после проведения выездной проверки. Специалист Отдела формирует пакет документов в соответствии с требованиями данного Порядка, проводит экспертизу документов каждого участника конкурса, составляет заключение по каждому участнику конкурса и несет персональную ответственность за прием документов, полноту принятого пакета документов и составление заключения, которое предоставляется на рассмотрение комиссии (пдп. 3.5.7, пдп. 3.5.8 п. 3.5. раздела 3 Порядка).
Заявки участников конкурса, а также прилагаемые к ним документы и экспертные заключения, рассматриваются комиссией по предоставлению субсидии. Комиссия, в том числе, оценивает допущенные к участию заявки по критериям оценки и по ее результатам принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии (пдп. 3.5.9, пдп. <дата> п. 3.5 раздела 3 Порядка).
Основаниями для отклонения заявки комиссией участника конкурса на стадии рассмотрения и оценки заявок, в частности являются: несоответствие участника конкурса требованиям, установленным в пдп. 3.3 п. 3 настоящего Порядка; несоответствие представленных участником конкурса заявок и документов требованиям к заявкам участников конкурса, установленным в объявлении о проведении конкурса; недостоверность представленной участником конкурса информации, в том числе о месте нахождения и адресе юридического лица (пдп. <дата> п. 3.5 раздела 3 Порядка).
В случае возникновения спорных вопросов для принятия окончательного решения Комиссия имеет право запрашивать дополнительную информацию у участника конкурса, после окончания приема заявок и документов (пдп. <дата> п. 3.5 раздела 3 Порядка).
Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя <данные изъяты> городского прокурора ФИО8 от <дата> №, <данные изъяты> городской прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности, предоставлении мер государственной и муниципальной поддержки в деятельности администрации <данные изъяты>
<дата> в ходе данной проверки было установлено, что предоставление субсидии ООО «<данные изъяты>» на возмещение части затрат на оборудование для гостиничных домиков в <дата> осуществлялось главным распорядителем бюджетных средств в нарушение условий, предусмотренных Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты>, в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности, утвержденным постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> №.
Распоряжением администрации <данные изъяты> от <дата> №-р объявлен конкурс на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты>, в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности.
<дата> в 14 часов 21 минуту на официальном сайте администрации <данные изъяты> в сети Интернет размещена информация о приеме заявок на предоставление субсидий субъектам МСП и самозанятым гражданам, с <дата>. по <дата> (включительно) в отдел экономического развития и внешних связей.
<дата> в отдел экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> поступило заявление ООО «<данные изъяты>» о предоставлении в <дата> году финансовой поддержки в виде субсидии на возмещение затрат в размере <данные изъяты> рублей, с перечнем имущества, согласием на обработку персональных данных и согласием на публикацию информации в сети Интернет. К заявлению приложен следующий пакет документов: персонифицированные сведения о физических лицах; копии кассовых чеков, выписки по платежному счету; предложения о приобретенных товарах; счет-фактуры; платежные поручения; товарные накладные; руководства по эксплуатации техники и оборудования; договор аренды, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, от <дата> № с актом приема-передачи; копия протокола собрания участников ООО «<данные изъяты>» № от <дата>; копия приказа о назначении директора ООО «<данные изъяты>» б/н от <дата>; копия Устава ООО «<данные изъяты>»; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; расшифровку кодов ОКТЭИ; уведомление Федеральной службы государственной статистики; копия паспорта ФИО3; выписка из ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>»; сведения об отсутствии налоговой задолженности.
Исходя из материалов дела: протоколов заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам МСП № от <дата> и № от <дата>, а также оценочных листов членов комиссии от <дата>, в администрацию <данные изъяты> поступило 5 заявок, в том числе и от ООО «<данные изъяты>». По итогам заседания, получателями субсидий признаны все 5 заявителей. Исходя из объема финансирования, с учетом количества баллов, полученных участниками конкурса, сумма субсидии ООО «<данные изъяты>» составила <данные изъяты> рублей.
Распоряжением администрации <данные изъяты> муниципального района от <дата> №-р, ООО «<данные изъяты>» предоставлена субсидия за счет средств бюджета <данные изъяты> муниципального района в размере <данные изъяты> рубля.
Распоряжением администрации <данные изъяты> муниципального района от <дата> №-р, ООО «<данные изъяты>» предоставлена субсидия за счет средств краевого бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
<дата> между администрацией <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из местного бюджета в <дата> году субсидии в целях возмещения понесенных затрат ООО «<данные изъяты>», связанных с приобретением оборудования для осуществления предпринимательской деятельности в сферах: «Деятельность в сфере предоставления мест для краткого проживания» ОКВЭД 22.20, в размере <данные изъяты> рублей (п. 1.1, п. 1.1.1, п. 2.1 Соглашения). <дата> указанная сумма была перечислена на расчетный счет ООО «<данные изъяты>» (платежное поручение №).
По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения и соблюдения требований законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности, предоставления мер государственной и социальной поддержки, выявлено нарушение главным специалистом отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> ФИО1 (должностное лицо), условий предоставления субсидии в рамках реализации указанных мер государственной поддержки. Вопреки требованиям Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в <данные изъяты>, в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> №, должностным лицом ФИО1, нарушены условия предоставления субсидии на сумму <данные изъяты> рублей заявителю ООО «<данные изъяты>», поскольку на момент принятия решения (<дата> – заключение соглашения) о предоставлении указанной субсидии юридическому лицу, не была проверена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (База отдыха «<данные изъяты>»), на котором расположены основные средства, оборудование, мебель, приобретение которых частично планировалось возместить за счет средств субсидии, не находится во владении (пользовании) ООО «<данные изъяты>» с <дата>.
В судебном заседании установлено, что <дата> между администрацией <данные изъяты> муниципального района и ООО «<данные изъяты>» было заключено соглашение № о внесении изменений в договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от <дата> №, а именно: в разделе 1 п. 1.1 – исключить пдп. 1.1.1 (о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером № в передаточном акте п. 1, пдп. 1.1, 1.2 и 1.3 (информацию о передаче земельного участка с кадастровым номером №) – исключить.
<дата> администрацией <данные изъяты> вынесено распоряжение №-р, о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
<дата> между администрацией <данные изъяты> и ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 был заключен договор № безвозмездного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, под базу отдыха, сроком на 5 лет со дня его государственной регистрации (п. 1.1, п. 1.3 Договора).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <дата>, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на основании договора № от <дата>, дата государственной регистрации <дата>.
На основании экспертного заключения от <дата> №, составленного главным специалистом отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты> ФИО1, заявитель ООО «<данные изъяты>» соответствует требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий. Рекомендовано заявку ООО «<данные изъяты>» одобрить в размере <данные изъяты> рублей.
<дата> между администрацией <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» было заключено соглашение № о предоставлении из бюджета <данные изъяты> субсидии в размере <данные изъяты> рублей, в целях возмещения понесенных затрат ООО «<данные изъяты>», связанных с приобретением оборудования для осуществления предпринимательской деятельности. Денежные средства, обозначенные соглашением, были выданы.
Опрошенная <дата> по данному факту ФИО9 пояснила, что с <дата> она состояла в должности начальника отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты>. На данный отдел возложена обязанность по приему заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» на предоставление субсидий в целях возмещения затрат. Специалисты отдела проводят выездную проверку, а также готовят экспертное заключение. Рассмотрение указанных заявлений проводит комиссия. В <дата> заявки принимались с <дата> по <дата>, всего было подано 5 заявок, в том числе от ООО «<данные изъяты>». После всех проведенных проверок, нарушений обнаружено не было, в связи с чем специалистом отдела ФИО1 составлено экспертное заключение о соответствии предоставленных документов. После рассмотрения заявления ООО «<данные изъяты>» о предоставлении субсидии на заседании комиссии, по итогам голосования, субсидия была распределена юридическому лицу ООО «<данные изъяты>» в сумме <данные изъяты> рублей, с которым в дальнейшем было заключено соглашение, а денежные средства перечислены на расчетный счет заявителя. Когда выездная проверка проверяла адрес, заявленный ООО «<данные изъяты>», выписку из ЕГРН не запрашивали. В ходе проведения проверки им никто не говорил о том, что земельный участок, на котором расположена база отдыха «<данные изъяты>», не находится во владении и пользовании ООО «<данные изъяты>». На заседании комиссии ФИО3 также ничего не говорил по данному факту, хотя должен был сообщить об этом. Если бы комиссии стало известно о том, что земельный участок выбыл из пользования ООО «<данные изъяты>», это явилось бы основанием для отказа в предоставлении субсидии, согласно п. 2.5 Порядка.
Опрошенная <дата> по данному факту ФИО1, дала аналогичные ФИО9 пояснения, добавив, что она с <дата> состояла в должности главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты>. В ее должностные обязанности входили вопросы по организации и проведению конкурса по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по формированию и проверке пакета документов (заявок) на конкурс по предоставлению субсидий. Она формировала пакет документов по заявке ООО «<данные изъяты>» для рассмотрения комиссией, составляла заключение о соответствии предоставленных документов. Когда выезжали по адресу, заявленному в заявке ООО «<данные изъяты>», на базу отдыха «<данные изъяты>», в отношении земельного участка, на котором расположена указанная база, выписку из ЕГРН она не запрашивала.
Как следует из должностной инструкции муниципального служащего – главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации <данные изъяты>, главный специалист обязан: обеспечивать реализацию исполнения муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в <данные изъяты>; организует и проводит конкурс по предоставлению субсидий; формирует и проверяет пакет документов (заявок) на конкурс по предоставлению субсидий. Несет персональную ответственность в соответствии с законодательством РФ и внутренними порядками и регламентами администрации <данные изъяты> за проверку и формирование данного пакета документов; своевременно подготавливает пакет документов для рассмотрения комиссии по предоставлению субсидий, подготавливает заключения о соответствии участников конкурса критериям отбора, несет персональную ответственность за достоверность, экспертизу, составление и хранение данных документов (п. 3.36, п. 3.39, п. 3.40, п. 3.46 раздела 3 Инструкции). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись <дата>.
Довод защитника ФИО10 о том, что оснований для отказа ООО «<данные изъяты>» в предоставлении субсидии не имелось, поскольку он предоставил документ, подтверждающий право владения и пользования земельным участком, в соответствии с требованиями Порядка о предоставлении субсидий, является голословным и опровергается материалами дела о том, что на момент составления ею экспертного заключения, земельный участок уже выбыл из права владения и пользования ООО «<данные изъяты>». Данный факт ФИО1 проверен не был.
Вопреки доводам защитника, судьей установлено, что датой совершения административного правонарушения является <дата>, то есть дата заключения соглашения о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства – ООО «<данные изъяты>», в целях возмещения затрат, связанных с приобретением оборудования.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, а также условий Порядка предоставления субсидий и положений должностной инструкции, ФИО1, проявив бездействие, не обеспечила надлежащую проверку документов, представленных ООО «<данные изъяты>» для участия в конкурсе на получение субсидии, подтверждающих право владения и пользования ООО «<данные изъяты>» земельным участком с кадастровым номером №, на момент проверки документов, а также составления ею экспертного заключения и рассмотрения заявки ООО «<данные изъяты>» на заседании комиссии по предоставлению субсидий.
Исходя из положений ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, являются отнесенными ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключающими какие-либо сомнения наличия в действиях (бездействии) должностного лица ФИО1 признаков указанного административного правонарушения.
На основании изложенного, судья считает вину ФИО1 установленной, и квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Разрешая вопрос в части назначаемого наказания, судья приходит к следующим выводам.
Санкция части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящиеся под особой защитой государства. В рассматриваемом случае объектом охраны является устойчивость бюджетной системы, ее принципы, качество управления общественными финансами, в связи с чем, имеет место снижение уровня бюджетной дисциплины, что является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности государства.
Учитывая характер охраняемых общественных отношений, то что ФИО1 пренебрегла возложенными на нее обязанностями, ее действия не подпадают под признаки малозначительности.
При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о возможности применения в отношении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи инкриминируемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют его в течение десяти дней судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно предъявить в Бикинский городской суд Хабаровского края по адресу: <адрес>, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Бикинский городской суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья ФИО12. Королева